Pet dejavnikov uspeha za estonsko platformo za krepitev vloge državljanov

Potem ko je Estonija leta 1991 ponovno pridobila svobodo, je postala pionirka na področju digitalne uprave in e-uprave, pri čemer majhna baltska država izvaja inovativne rešitve za okrepitev demokratičnega procesa. Eden najpomembnejših dosežkov v zvezi s tem je vzpostavitev „ljudske pobude“ Rahvaalgatus.ee, digitalne platforme, ki državljanom omogoča, da sodelujejo pri oblikovanju politik in zakonodaje svoje države. Z osredotočanjem na pet dejavnikov smo videli, kako se je platforma v samo sedmih letih preoblikovala iz nišne strani v ime gospodinjstva s pooblastilom za začetek javnih razprav in spreminjanje zakonodaje.

Vendar je treba najprej razumeti zakonodajo. Tako kot evropska državljanska pobuda tudi platforma estonskim državljanom omogoča, da predlagajo, razpravljajo in skupaj oblikujejo nove zakone in politike z uporabo sodobnih digitalnih orodij. Namesto enega milijona podpisov evropske državljanske pobude potrebujete v estonskem primeru 1000 podpisov, da pošljete pobudo Parlamentu, ali podpise 1 % državljanov lokalne občine, da jo pošljejo tej občini.

Platforma je pred kratkim praznovala 7. rojstni dan. V tem času je bilo danih več kot 500000 podpisov (več kot tretjina estonskega prebivalstva bi bila 200 milijonov podpisov), 119 pobud je bilo poslanih Parlamentu, 60 lokalnim občinam (pobuda je prek Rahvaalgatusa.eee) prejela približno polovica lokalnih občin, njegova baza uporabnikov pa še vedno hitro narašča. Število uporabnikov Rahvaalgatusa je primerljivo s številom digitalnih podpisov, oddanih na volitvah v Evropski parlament v Estoniji leta 2019.

Slika 1. Koliko digitalnih glasov je bilo oddanih na estonskih volitvah v obdobju 2005–2023: Lokalne občinske volitve v KOV, volitve v parlament RK, volitve v Evropski parlament.

Če pogledamo število glasov, ki jih je naš 101 poslanec prejel na volitvah leta 2023, in ga primerjamo s številom podpisov za 101 najbolj priljubljene pobude v Rahvaalgatusu, vidimo, da so si podobni. V skladu s sedanjim trendom bi bilo treba v naslednjih dveh letih zbrati 500000 podpisov, vendar lahko že zdaj z gotovostjo rečemo, da so Rahvaalgatus in ekosistem, ki ga obkroža, pritegnili bolj redne državljane k sodelovanju v politiki kot kar koli drugega v Estoniji (poleg glasovanja).

Slika 2. Število podpisov prvih 101 pobud Rahvaalgatus.ee je prejelo (oranžno) število glasov v primerjavi s 101 poslanci (modrimi) poslanci na zadnjih volitvah.

V teh letih smo videli, da je nekaj pobud postalo zakonodaja. Na primer pobuda iz leta 2019 o prepovedi farm za krzno v Estoniji, na podlagi katere je Parlament julija 2023 prepovedal farme za krzno, in peticija iz leta 2020 o spremembi družinskega zakona, ki predlaga spremembo družine, ki diskriminira istospolne pare in zagotavlja njihovo ustavno pravico do enake obravnave, kar je junija 2023 privedlo do legalizacije istospolnih zakonskih zvez. Številne lokalne težave so bile deležne nujno potrebnih razprav, številne teme pa so postale v središču pozornosti javnosti. Ena od teh tem v letu 2022 je bilo vprašanje družinskih prejemkov. Na skupščini za sodelovanje v Estoniji smo opravili pogovore z dvema ženskama v ozadju te pobude – Teelem in Liino. Njihova pobuda ga ni spremenila v zakon, vendar so lahko po lastnih besedah platformo uporabili za začetek celotne javne razprave o tej temi in prekinili molk v zvezi z njo. Poleg tega so dejali, da je njihovo pobudo spodbudila vlada, ki je zaostrila zakon in se ni držala pravil dobre zakonodajne prakse, saj je delovala kot protest proti temu, da bi vlada zapirala vse druge strani. Leto pozneje so avtorji začeli s priljubljeno novo pobudo za spremembo zakona, nova vlada pa je v retoriki podprla zamisel o preoblikovanju velikega dela domnevno nasilnega zakona o družinskih prejemkih. To pomeni, da je platforma državljanom omogočila, da svoje mnenje predložijo Parlamentu in imajo tudi dejanski merljiv učinek na zakonodajni postopek. 

V analizi Sodišča je ta uspeh platforme mogoče pripisati petim ključnim dejavnikom, ki so bili v ospredju našega dela:

1. Dostopnost: Rahvaalgatus.ee je zasnovan tako, da je uporabniku prijazen in zlahka dostopen vsem državljanom, ne glede na njihovo tehnološko strokovno znanje. To je znatno zmanjšalo ovire za vstop za državljansko udeležbo in omogočilo širši krog glasov, da bi prispevali k demokratičnemu procesu.
2. Preglednost: Platforma spodbuja preglednost upravljanja, saj državljanom omogoča lažje spremljanje napredka njihovih predlogov in spremljanje, kako jih obravnava vlada. Ker lahko spremljate postopek pobude, ki ste jo podprli, je to spodbudilo občutek zaupanja med vlado in njenimi državljani, kar je privedlo do večjega državljanskega udejstvovanja. 
   
3. Sodelovanje: Rahvaalgatus.ee spodbuja sodelovanje, saj uporabnikom omogoča, da komentirajo predloge drug drugega in o njih razpravljajo z obvezno fazo soustvarjanja (najmanj 3 dni). Ta značilnost je privedla do celovitejših in bolj zaokroženih predlogov, saj lahko uporabniki gradijo na zamislih drug drugega in obravnavajo morebitne pomanjkljivosti, hkrati pa najdejo drug drugega in združijo podobne pobude v eno.
4. Odzivnost: Estonski parlament je pokazal močno zavezanost resnemu jemanju predlogov v zvezi z Rahvaalgatusom. Parlament je s sodelovanjem z zamislimi državljanov in njihovim vključevanjem povratnih informacij v zakonodajni postopek dokazal, da ceni prispevek svojih volivcev in tako dodatno krepi demokratični proces v Estoniji.
5. Povezovanje z e-upravljanjem: Rahvaalgatus.ee je brezhibno vključen v obstoječo e-upravo v Estoniji, kot so sistem elektronske osebne izkaznice, mobilna identifikacijska številka, osredotočena na kartico SIM, in njena novejša informacija, osredotočena na pametne telefone: pametna identifikacija. S tem povezovanjem je državljanom še bolj priročno sodelovati v demokratičnem procesu, kar je še bolj spodbudilo sprejetje platforme.

V zadnjih dveh letih in pol, ko sem bila ambasadorka evropske državljanske pobude, sem rada priznala, da so ti temelji prisotni tudi v evropski državljanski pobudi in da je splošna logika zelo podobna našemu delu. Če bodo države članice razvile in popularizirale svoja nacionalna orodja za krepitev vloge državljanov pri sodelovanju v državni zakonodaji, je mogoče, da se vse več ljudi ozre tudi na raven EU, kar ustvarja široko sinergijo večje udeležbe državljanov v politiki, kar upravičuje naš demokratični sistem.