Pięć czynników sukcesu – Estońska platforma na rzecz wzmocnienia pozycji obywateli

Po odzyskaniu wolności w 1991 r. Estonia stała się pionierem w dziedzinie administracji cyfrowej i e-rządzenia, a mały naród bałtycki wdraża innowacyjne rozwiązania w celu wzmocnienia procesu demokratycznego. Jednym z najważniejszych osiągnięć w tym zakresie jest ustanowienie inicjatywy „Ludzie”, Rahvaalgatus.ee, platformy cyfrowej, która umożliwia obywatelom udział w kształtowaniu polityki i prawodawstwa w ich kraju. Koncentrując się na pięciu czynnikach, zaobserwowaliśmy, że w ciągu zaledwie siedmiu lat platforma przekształciła się ze strony niszowej w nazwę gospodarstwa domowego, z możliwością rozpoczęcia debat publicznych i zmiany przepisów.

Po pierwsze, konieczne jest jednak zrozumienie przepisów. Podobnie jak europejska inicjatywa obywatelska (EIO) platforma umożliwia obywatelom Estonii proponowanie, omawianie i wspólne kształtowanie nowych przepisów i polityk poprzez wykorzystanie nowoczesnych narzędzi cyfrowych. Zamiast miliona podpisów europejskiej inicjatywy obywatelskiej w Estonii potrzebujesz 1000 podpisów, aby wysłać inicjatywę do Parlamentu, lub podpisów 1 % mieszkańców lokalnej gminy, aby wysłać ją do tej gminy.

Niedawno obchodziliśmy 7. urodziny platformy. W tym czasie złożono ponad 500000 podpisów (ponad jedna trzecia mieszkańców Estonii, równoważnik UE to 200 mln podpisów), do Parlamentu przesłano 119 inicjatyw, 60 do gmin lokalnych (około połowa wszystkich gmin lokalnych otrzymała inicjatywę za pośrednictwem Rahvaalgatus.ee), a baza użytkowników wciąż szybko się rozwija. Liczba użytkowników Rahvaalgatus jest porównywalna z liczbą podpisów cyfrowych złożonych podczas wyborów do Parlamentu Europejskiego w Estonii w 2019 r.

Rysunek 1. Ile głosów cyfrowych zostało oddanych w wyborach w Estonii w latach 2005–2023: KOV-lokalne wybory samorządowe, RK – wybory parlamentarne, wybory do Parlamentu Europejskiego.

Jeśli przyjrzymy się liczbie głosów 101 posłów do Parlamentu Europejskiego w wyborach w 2023 r. i porównamy ją z liczbą podpisów dla 101 najpopularniejszych inicjatyw w Rahvaalgatus.ee, widzimy, że są one podobne. Zgodnie z obecną tendencją kolejne 500000 podpisów powinno przybyć w ciągu najbliższych dwóch lat, ale możemy już bezpiecznie powiedzieć, że Rahvaalgatus.ee i otaczający go ekosystem przyciągnął obywateli do bardziej regularnego uczestnictwa w polityce niż cokolwiek innego w Estonii (oprócz samego głosowania).

Rysunek 2. Liczba podpisów najważniejszych 101 inicjatyw Rahvaalgatus.ee uzyskała (pomarańczowy) w porównaniu z liczbą głosów 101 posłów do parlamentu (niebieskich) w ostatnich wyborach.

W tych latach zauważyliśmy, że kilka inicjatyw stało się prawem. Na przykład inicjatywa z 2019 r. w sprawie zakazu hodowli zwierząt futerkowych w Estonii, w wyniku której Parlament zakazał hodowli zwierząt futerkowych od lipca 2023 r., oraz petycja z 2020 r. w sprawie zmiany prawa rodzinnego, w której proponuje się zmianę prawa rodzinnego, która dyskryminuje pary osób tej samej płci i zapewnia im konstytucyjne prawo do równego traktowania, co doprowadziło do legalizacji małżeństw osób tej samej płci od czerwca 2023 r. Wiele problemów lokalnych spotkało się z bardzo potrzebnymi dyskusjami, a liczne tematy stały się przedmiotem zainteresowania opinii publicznej. Jednym z tych tematów w 2022 r. była kwestia świadczeń rodzinnych. Podczas estońskiego Zgromadzenia Współpracy przeprowadziliśmy wywiady z dwiema kobietami za tą inicjatywą – Teele i Liina. Ich inicjatywa nie przekształciła jej w prawo, ale zgodnie z własnymi słowami mogli skorzystać z platformy, aby otworzyć całą debatę publiczną na ten temat i przerwać otaczającą ją milczenie. Ponadto stwierdzili oni, że ich inicjatywa była motywowana przez rząd posunięciem prawa, a nie przestrzeganiem zasad dobrej praktyki legislacyjnej, działając w sposób protestujący przeciwko rządowi paraliżującemu wszystkie pozostałe strony. Po tym roku autorzy rozpoczęli nową popularną inicjatywę mającą na celu przywrócenie prawa, a nowy rząd w retoryce poparł ideę przeredagowania dużych części rzekomo pośpiesznego prawa dotyczącego świadczeń rodzinnych. Oznacza to, że platforma umożliwiła obywatelom nie tylko przedstawianie opinii Parlamentowi, ale także wywiera rzeczywisty i wymierny wpływ na proces legislacyjny. 

W naszej analizie sukces platformy można przypisać pięciu kluczowym czynnikom, które znalazły się na czele naszej pracy:

1. Dostępność: Rahvaalgatus.ee jest zaprojektowany tak, aby był przyjazny dla użytkownika i łatwo dostępny dla wszystkich obywateli, niezależnie od ich specjalistycznej wiedzy technologicznej. Znacznie zmniejszyło to bariery wejścia na rynek dla uczestnictwa obywatelskiego i umożliwiło szersze spektrum głosów przyczyniających się do procesu demokratycznego.
2. Przejrzystość: Platforma promuje przejrzystość w zarządzaniu, ułatwiając obywatelom śledzenie postępów w realizacji ich propozycji i monitorowanie, w jaki sposób rząd zajmuje się nimi. Ponieważ możesz śledzić przebieg inicjatywy, którą poparłeś, wzmocniło to poczucie zaufania między rządem a jego obywatelami, prowadząc do większego zaangażowania obywatelskiego. 
   
3. Współpraca: Rahvaalgatus.ee zachęca do współpracy, umożliwiając użytkownikom komentowanie i omawianie propozycji drugiej strony poprzez obowiązkowy etap współtworzenia (co najmniej 3 dni). Funkcja ta zaowocowała bardziej kompleksowymi i dobrze przekrojowymi propozycjami, ponieważ użytkownicy mogą opierać się na swoich pomysłach i usuwać potencjalne niedociągnięcia, a jednocześnie szukać sobie nawzajem i łączyć podobne inicjatywy w jedną.
4. Zdolność reagowania: Estoński parlament wykazał silne zaangażowanie na rzecz poważnego potraktowania wniosków dotyczących Rahvaalgatus.ee. Angażując się w pomysły obywateli i włączając ich informacje zwrotne do procesu legislacyjnego, parlament pokazał, że docenia wkład swoich wyborców, co jeszcze bardziej wzmacnia proces demokratyczny w Estonii.
5. Integracja z e-rządzeniem: Rahvaalgatus.ee jest bezproblemowo zintegrowany z istniejącą w Estonii infrastrukturą e-rządzenia, taką jak elektroniczny system dowodów tożsamości, mobilny identyfikator karty SIM i jego nowszy odpowiednik skoncentrowany na smartfonie: inteligentny identyfikator. Integracja ta sprawiła, że uczestnictwo obywateli w procesie demokratycznym stało się jeszcze bardziej wygodniejsze, co przyczyniło się do przyjęcia platformy.

W ciągu ostatnich 1,5 roku, kiedy byłem ambasadorem europejskiej inicjatywy obywatelskiej, radością było uznanie, że te podstawowe elementy są obecne również w europejskiej inicjatywie obywatelskiej, a ogólna logika jest bardzo podobna do naszej własnej pracy. Jeżeli państwa członkowskie opracują i popularyzują swoje krajowe narzędzia umożliwiające obywatelom uczestnictwo w ustawodawstwie krajowym, istnieje szansa, że coraz więcej ludzi również patrzy na poziom UE, tworząc szeroką synergię zwiększonego udziału obywateli w polityce, co z kolei legitymizuje nasz system demokratyczny.