Mojca Erman, νομική εμπειρογνώμονας για την υπηρεσία παροχής συμβουλών Seek του φόρουμ: Μη διστάσετε να επικοινωνήσετε μαζί μας, είμαστε εδώ για να βοηθήσουμε!

ΗMojca Erman είναι δικηγόρος και νομική εμπειρογνώμονας της ΕΕ με έδρα τη Λιουμπλιάνα της Σλοβενίας. Από το 2018 είναι μία από τις νομικές εμπειρογνώμονες που εργάζονται για την υπηρεσία παροχής συμβουλών Seek του φόρουμ της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών. Στη συνέντευξη αυτή, εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο η υπηρεσία υποστηρίζει τους διοργανωτές της πρωτοβουλίας και παρέχει ορισμένες συμβουλές σχετικά με τον τρόπο διατύπωσης αιτήματος στήριξης που θα αποφέρει τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα.

Mojca Erman:  Η εμπειρογνωμοσύνη μου είναι το ευρωπαϊκό δίκαιο, ιδίως όσον αφορά τις διατάξεις των Συνθηκών και του νόμου που θεσπίζεται βάσει αυτών των Συνθηκών. Στην καθημερινή μου ζωή, ασχολώ επίσης με ζητήματα που σχετίζονται με την προστασία των δεδομένων, την τεχνητή νοημοσύνη και την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Ως πληρεξούσιος, εκπροσωπώ επίσης πελάτες ενώπιον των εθνικών και ευρωπαϊκών αρχών.

Προσήλθηκα στην υπηρεσία παροχής συμβουλών Seek του φόρουμ ΕΠΠ διότι πιστεύω ότι ο σκοπός είναι πολύ θετικός, καθώς η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών είναι ένας, αν όχι ο μόνος τρόπος με τον οποίο οι πολίτες μπορούν να συμμετέχουν στη διαμόρφωση της ΕΕ και να ακούγεται η φωνή τους.

Σκοπός της υπηρεσίας παροχής συμβουλών «Seek Advice» του φόρουμ ΕΠΠ είναι να βοηθήσει τους διοργανωτές να δρομολογήσουν τις πρωτοβουλίες τους και να υλοποιήσουν τις εκστρατείες τους. Στην πράξη, η διαδικασία αυτή ξεκινά όταν ο διοργανωτής συμπληρώσει το απαιτούμενο έντυπο στη σελίδα Seek Advice του φόρουμ διευκρινίζοντας ότι πρόκειται για νομική έρευνα (για να αποκτήσετε πρόσβαση στη λειτουργία αναζήτησης συμβουλών, πρέπει πρώτα να συνδεθείτε ή να εγγραφείτε στο φόρουμ ΕΠΠ). Μόλις υποβληθεί το έντυπο, η ομάδα του φόρουμ ΕΠΠ αποστέλλει το ερώτημα στους νομικούς εμπειρογνώμονες.

Όταν η έρευνα παραληφθεί από τους νομικούς εμπειρογνώμονες, ακολουθείται η ακόλουθη διαδικασία:

Ο νομικός εμπειρογνώμονας ελέγχει τη νομική βάση της πρωτοβουλίας, αν το αντικείμενο πληροί τις προϋποθέσεις και αν ο σκοπός και ο στόχος είναι σαφώς δηλωμένοι. Εάν πιστεύουμε ότι δεν πρόκειται για την κατάλληλη νομική διάταξη για την προτεινόμενη πρωτοβουλία, τότε προτείνουμε στους διοργανωτές να αναδιατυπώσουν την πρωτοβουλία τους και βοηθούμε επίσης τους διοργανωτές να βρουν μια διάταξη της Συνθήκης που θα επιτρέπει στους διοργανωτές να προτείνουν δεσμευτική πράξη για την πρωτοβουλία τους.

Από την εμπειρία μας, είχαμε πολλές περιπτώσεις όπου ζητούμε από τους διοργανωτές να διευκρινίσουν λεπτομερέστερα τον στόχο της πρωτοβουλίας τους. Είχαμε επίσης περιπτώσεις στις οποίες οι στόχοι των διοργανωτών συνεπάγονται αλλαγές στην ίδια τη Συνθήκη. Για τις περιπτώσεις αυτές, ενημερώσαμε τους διοργανωτές ότι οι ΕΠΠ δεν μπορούν να ζητήσουν από την Επιτροπή να προτείνει αλλαγές στις Συνθήκες. Σε περιπτώσεις που ένα συγκεκριμένο θέμα που προτείνεται από τους διοργανωτές δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνει νέους κανόνες, ενημερώνουμε τους διοργανωτές και τους συμβουλεύουμε πώς μπορούν να προσαρμόσουν την πρωτοβουλία.

Στην πράξη, οι συχνότερες ερωτήσεις που υποβάλλονται αφορούν τη νομική βάση στην οποία θα πρέπει να βασίζεται η πρωτοβουλία, καθώς και την πράξη που θα πρέπει να προταθεί στην Επιτροπή σε σχέση με το αντικείμενο που αφορούν. Είχαμε επίσης ερωτήματα σχετικά με τις διαδικαστικές πτυχές της πρωτοβουλίας. Δεδομένου ότι ο αριθμός των λέξεων στην πρόταση πρωτοβουλίας είναι περιορισμένος και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι διοργανωτές επιθυμούν να παρουσιάσουν περισσότερα στοιχεία και περισσότερες γενικές πληροφορίες, ενημερώνουμε τους διοργανωτές ότι μπορούν να υποβάλουν παράρτημα· επιπλέον, εάν προτείνουν νέα πράξη, μπορούν ακόμη και να επισυνάψουν σχέδιο πρότασης της εν λόγω πράξης. Αυτό συμβαίνει σπάνια, αλλά είναι επίσης μια επιλογή που πρέπει να εξεταστεί από τους διοργανωτές.

Από την εμπειρία μου, διαπίστωσα ότι ορισμένες ερωτήσεις αφορούν τομείς στους οποίους η Επιτροπή δεν έχει αρμοδιότητες ή μόνο υποστηρικτικές αρμοδιότητες. Παρατηρώ επίσης ότι σε ορισμένες περιπτώσεις οι διοργανωτές είναι αρκετά φιλόδοξοι και θέλουν να θεσπιστεί δεσμευτικός νόμος όταν είναι δυνατή μόνο η μη δεσμευτική νομοθεσία. Για παράδειγμα, λάβαμε ερωτήσεις σχετικά με την κοινωνική στέγαση ή ένα καθολικό εισόδημα. Υπάρχουν τομείς στους οποίους τα κράτη μέλη έχουν τον τελευταίο λόγο και στους οποίους η Επιτροπή έχει μόνο υποστηρικτική λειτουργία και δεν μπορεί να επιβάλει εναρμονισμένη προσέγγιση, αλλά μπορεί να προτείνει μόνο συντονιστικά ή υποστηρικτικά μέτρα για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ. Όταν προτείνεται δεσμευτική νομοθεσία εναρμόνισης από τους διοργανωτές σε αυτούς τους τομείς, πρέπει να τους ενημερώνουμε ότι αυτό δεν είναι εφικτό και ότι μόνο μη δεσμευτικοί νόμοι (κατευθυντήριες γραμμές κ.λπ.) μπορούν να εγκριθούν σε αυτούς τους τομείς.

Λάβαμε επίσης μια ενδιαφέρουσα πρωτοβουλία με την οποία προτείναμε τη θέσπιση του δικαιώματος στην εκπαίδευση σχετικά με την ευρωπαϊκή ιθαγένεια. Για τον σκοπό αυτό, προτείναμε στους διοργανωτές ορισμένες κατευθυντήριες γραμμές και μέτρα ενθάρρυνσης που μπορούν να προταθούν για την εφαρμογή της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την αγωγή του ευρωπαίου πολίτη.

Κατά την τελευταία πενταετία, κάλυψα διάφορα θέματα και δώσω συμβουλές σε αυτές τις τρεις επίσημες ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες πολιτών: Σταματήστε [((5G))] — Διατήρηση σύνδεσης αλλά προστατευμένη, ανάκτηση των τεσσάρων σας και διασφάλιση της αξιοπρεπούς υποδοχής των μεταναστών.

Πιστεύω ότι η μεγαλύτερη πρόκληση για τη διατύπωση μιας ΕΠΠ είναι ο καθορισμός της νομικής βάσης, η εξεύρεση της σωστής διάταξης της Συνθήκης στην οποία θα βασίζεται η πρωτοβουλία και η εξέταση του κατά πόσον αφορά τον τομέα πολιτικής στον οποίο η Επιτροπή έχει αποκλειστικές αρμοδιότητες, συντρέχουσες αρμοδιότητες ή υποστηρικτικές αρμοδιότητες.

Μάθετε τα βασικά στοιχεία της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των τομέων αρμοδιότητας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με το δωρεάν διαδικτυακό μάθημα.

Στους διοργανωτές, θα ήθελα να σας συμβουλεύω, κατά την υποβολή αιτήματος παροχής συμβουλών, να παρέχουν όσο το δυνατόν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη σχεδιαζόμενη ΕΠΠ. Μην ξεχνάτε ότι η ΕΠΠ σας πρέπει να εντάσσεται στο πλαίσιο των Συνθηκών! Εάν η ΕΠΠ σας δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των Συνθηκών και όχι στις αρμοδιότητες της Επιτροπής, πιθανότατα δεν θα καταχωριστεί. Επίσης, εάν η ΕΠΠ σας βασίζεται αποκλειστικά σε διεθνείς συνθήκες, αυτό δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών.

Θα συνιστούσα επίσης σίγουρα να ελέγξω τον ιστότοπο της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών για προηγούμενες πρωτοβουλίες, καθώς και να ελέγξω αν οι πρωτοβουλίες αυτές έγιναν δεκτές ή απορρίφθηκαν· ποιος ήταν ο λόγος για τον οποίο απορρίφθηκαν και πώς μπορεί να βελτιωθεί η πρωτοβουλία με μια νέα πρόταση πρωτοβουλίας για παρόμοιο θέμα. Επιπλέον, θα προτρέψω τους οργανωτές να εγγραφούν στο φόρουμ ΕΠΠ, καθώς υπάρχουν πολλά πολύ χρήσιμα χαρακτηριστικά: συμβουλές και ενημέρωση διοργανωτών, διαδικτυακά σεμινάρια, σημειώματα καθοδήγησης ή επιτυχημένα παραδείγματα.

Μερικά βασικά συμπεράσματα:

• Μην ξεχάσετε να εγγραφείτε στο φόρουμ της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών·
• Έχετε υπόψη ότι δεν μπορείτε να προτείνετε τροποποίηση της Συνθήκης·
• Να είστε συγκεκριμένος στην πρωτοβουλία σας· και
• Αναφέρετε μια νομική βάση (άρθρο της Συνθήκης) στην οποία βασίζεται η πρωτοβουλία σας.

Για συμβουλές σχετικά με νομικά θέματα, μη διστάσετε να επικοινωνήσετε μαζί μας, είμαστε εδώ για να βοηθήσουμε.

Παρακολουθήστε το βίντεο με τη Mojca Erman σχετικά με τη νομική υποστήριξη που παρέχει το φόρουμ

Συμβουλές

Μάθετε πώς να συντάξετε και να υποβάλετε μια πρωτοβουλία