Mojca Erman, juridisch deskundige voor de Seekadviesdienst van het Forum: Aarzel niet om contact met ons op te nemen, we zijn hier te helpen!

Mojca Erman is een advocaat en een juridisch deskundige van de EU, gevestigd in Ljubljana, Slovenië. Sinds 2018 is zij een van de juridische deskundigen die werkzaam zijn voor de dienst Advies van Seek van het Forum voor het Europees burgerinitiatief. In dit interview legt zij uit hoe de dienst organisatoren van initiatieven ondersteunt en geeft zij enkele tips over het formuleren van een verzoek om ondersteuning dat de beste resultaten zou opleveren.

Mojca Erman:  Mijn deskundigheid is het Europees recht, met name wat betreft de bepalingen van de Verdragen en de wet die op basis van deze Verdragen is aangenomen. In mijn dagelijks leven ben ik ook betrokken bij kwesties in verband met gegevensbescherming, kunstmatige intelligentie en de bescherming van de grondrechten. Als advocaat vertegenwoordigt ik ook cliënten voor de nationale en Europese autoriteiten.

Ik ben aangetrokken tot de Seek Advice Service van het EBI-forum omdat ik van mening ben dat het doel zeer positief is, aangezien het Europees burgerinitiatief er één is, zo niet de enige manier waarop burgers kunnen deelnemen aan de vormgeving van de EU en hun stem kunnen laten horen.

Het doel van de Seek Advice Service van het EBI-forum is organisatoren te helpen bij het opzetten van hun initiatieven en het voeren van hun campagnes. In de praktijk begint dit proces wanneer de organisator het vereiste formulier op de pagina Seek Advice van het forum invult en aangeeft dat dit een juridische vraag is (om toegang te krijgen tot de functie voor het inwinnen van advies, moet u eerst inloggen of zich registreren bij het EBI-forum). Zodra het formulier is ingediend, stuurt het EBI-forumteam het verzoek naar de juridische deskundigen.

Wanneer de juridische deskundigen het verzoek ontvangen, vindt het volgende proces plaats:

De juridisch deskundige controleert de rechtsgrondslag van het initiatief, de vraag of het onderwerp aan de voorwaarden voldoet en of het doel en het doel goed zijn omschreven. Als wij van mening zijn dat dit niet de juiste wettelijke bepaling voor het voorgestelde initiatief is, stellen wij de organisatoren voor hun initiatief te herformuleren en helpen wij de organisatoren door een Verdragsbepaling te vinden die de organisatoren in staat stelt een bindende handeling voor hun initiatief voor te stellen.

Uit de ervaring blijkt dat we de organisatoren in veel gevallen hebben gevraagd de doelstelling van hun initiatief nader te specificeren. We hebben ook gevallen gehad waarin de doelstellingen van de organisatoren wijzigingen van het Verdrag zelf met zich meebrengen. Voor deze gevallen hebben wij de organisatoren meegedeeld dat EBI’s de Commissie niet kunnen verzoeken wijzigingen van de Verdragen voor te stellen. Wanneer een bepaald door de organisatoren voorgesteld onderwerp buiten de bevoegdheid van de Europese Commissie valt om nieuwe regels voor te stellen, informeren wij de organisatoren en adviseren zij hen over hoe zij het initiatief kunnen aanpassen.

In de praktijk hebben de meest gestelde vragen betrekking op de rechtsgrondslag waarop het initiatief moet worden gebaseerd en op welke handeling aan de Commissie moet worden voorgesteld met betrekking tot het onderwerp waarop zij betrekking hebben. Wij hebben ook vragen gesteld over de procedurele aspecten van het initiatief. Aangezien het aantal woorden in het initiatiefvoorstel beperkt is en de organisatoren in sommige gevallen meer feiten en achtergrondinformatie willen presenteren, delen wij de organisatoren mee dat zij een bijlage kunnen indienen; bovendien kunnen zij, als zij een nieuwe handeling voorstellen, zelfs een ontwerpvoorstel voor een dergelijke handeling bijvoegen. Dit gebeurt zelden, maar het is ook een optie die door de organisatoren in overweging moet worden genomen.

Uit de ervaring heb ik opgemerkt dat sommige vragen betrekking hebben op gebieden waarop de Commissie geen of alleen ondersteunende bevoegdheden heeft. Ik heb ook opgemerkt dat organisatoren in sommige gevallen vrij ambitieus zijn en een bindende wet willen laten aannemen wanneer alleen zachte niet-bindende wetgeving mogelijk is. Zo ontvingen we vragen over sociale huisvesting of een universeel inkomen. Er zijn gebieden waarop de lidstaten het laatste woord hebben en waar de Commissie slechts een ondersteunende functie heeft en geen geharmoniseerde aanpak kan handhaven, maar alleen coördinerende of ondersteunende maatregelen kan voorstellen om de beleidsdoelstellingen van de EU te verwezenlijken. Wanneer de organisatoren op deze gebieden bindende harmonisatiewetgeving voorstellen, moeten wij hen ervan op de hoogte brengen dat dit niet haalbaar is en dat op deze gebieden alleen zachte wetgeving (richtsnoeren, enz.) kan worden aangenomen.

We hebben ook een interessant initiatief ontvangen om het recht op onderwijs over Europees burgerschap in te voeren. Voor dit verzoek om advies hebben wij de organisatoren een aantal richtsnoeren en stimuleringsmaatregelen voorgesteld die kunnen worden voorgesteld om de samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van Europese burgerschapsvorming tot stand te brengen.

In de afgelopen vijf jaar heb ik verschillende onderwerpen behandeld en heb ik advies gegeven aan deze drie officiële Europese burgerinitiatieven: Stop (((5G))) — Verblijf, maar beschermd, Reclaim Uw Face en zorg voor de waardige opvang van migranten.

De grootste uitdaging bij het formuleren van een EBI is het definiëren van de rechtsgrondslag, het vinden van de juiste Verdragsbepaling waarop het initiatief zal worden gebaseerd, en het onderzoeken of het gaat om het beleidsterrein waarop de Commissie exclusieve bevoegdheden, gedeelde bevoegdheden of ondersteunende bevoegdheden heeft.

Lees de kernpunten van het Europees burgerinitiatief, waaronder de bevoegdheidsgebieden van de Europese Commissie met onze gratis onlinecursus.

Organisatoren wordt aangeraden om bij het indienen van een verzoek om advies zoveel mogelijk informatie te verstrekken over het geplande EBI. Vergeet niet dat uw EBI binnen het kader van de Verdragen moet vallen! Als uw EBI buiten het toepassingsgebied van de Verdragen valt en niet onder de bevoegdheden van de Commissie valt, zal het hoogstwaarschijnlijk niet worden geregistreerd. Als uw EBI uitsluitend gebaseerd is op internationale verdragen, valt dit ook buiten het toepassingsgebied van het Europees burgerinitiatief.

Ik zou mij er ook toe aanraden om de website van het Europees burgerinitiatief voor eerdere initiatieven te raadplegen en na te gaan of deze initiatieven zijn aanvaard of verworpen. wat was de reden waarom ze werden verworpen en hoe het initiatief kan worden verbeterd met een nieuw voorstel voor een initiatief over een soortgelijk onderwerp. Daarnaast zou ik de organisatoren willen aansporen zich in te schrijven bij het EBI-forum, aangezien er veel zeer nuttige functies beschikbaar zijn: advies en informatie voor organisatoren, webinars, richtsnoeren of succesverhalen.

Enkele belangrijke stappen:

• Vergeet niet om zich in te schrijven voor het forum voor het Europees burgerinitiatief;
• Houd er rekening mee dat u geen wijziging van het Verdrag kunt voorstellen;
• Wees specifiek in uw initiatief; en
• Vermeld de rechtsgrondslag (een Verdragsartikel) waarop uw initiatief is gebaseerd.

Aarzel niet om contact met ons op te nemen voor advies over juridische zaken.

Bekijk de video met Mojca Erman over de juridische ondersteuning van het forum

Advies vragen

Leer hoe u een initiatief kunt opstellen en indienen