Mojca Erman, experte juridique pour le service de conseil Seek du Forum: N’hésitez pas à nous contacter, nous sommes là pour vous aider!

Mojca Erman est avocate et experte juridique de l’UE basée à Ljubljana, en Slovénie. Depuis 2018, elle est l’un des experts juridiques travaillant pour le service de conseil Seek du Forum de l’initiative citoyenne européenne. Dans cet entretien, elle explique comment le service soutient les organisateurs de l’initiative et fournit quelques conseils sur la manière de formuler une demande de soutien qui donnerait les meilleurs résultats.

Mojca Erman:  Mon expertise est le droit européen, en particulier en ce qui concerne les dispositions des traités et le droit adopté sur la base de ces traités. Dans ma vie quotidienne, je m’occupe également de questions liées à la protection des données, à l’intelligence artificielle et à la protection des droits fondamentaux. En tant qu’avocat, je représente également des clients devant les autorités nationales et européennes.

J’ai été attirée par le service de conseil Seek du Forum sur l’ICE parce que je pense que l’objectif est très positif, car l’initiative citoyenne européenne est une initiative, sinon la seule manière dont les citoyens peuvent participer à la construction de l’UE et faire entendre leur voix.

L’objectif du service de conseil Seek du forum ICE est d’aider les organisateurs à lancer leurs initiatives et à mener leurs campagnes. Dans la pratique, ce processus commence lorsque l’organisateur remplit le formulaire requis sur la page Seek Advice du forum en précisant qu’il s’agit d’une demande de renseignements juridiques (pour accéder à la fonction de conseil en matière de recherche, vous devez d’abord vous connecter au forum ICE ou s’y enregistrer). Une fois le formulaire soumis, l’équipe du forum ICE envoie la demande aux experts juridiques.

Lorsque les experts juridiques reçoivent la demande, la procédure suivante se déroule:

L’expert juridique vérifie la base juridique de l’initiative, vérifie si l’objet remplit les conditions et si le but et l’objectif sont bien définis. Si nous estimons qu’il ne s’agit pas de la disposition juridique appropriée pour l’initiative proposée, nous proposons aux organisateurs de reformuler leur initiative et nous aidons également les organisateurs en essayant de trouver une disposition du traité leur permettant de proposer un acte contraignant pour leur initiative.

D’après notre expérience, nous avons eu de nombreux cas où nous demandons aux organisateurs de préciser plus en détail l’objectif de leur initiative. Nous avons également eu des cas où les objectifs des organisateurs impliquent des modifications du traité lui-même. Pour ces cas, nous avons informé les organisateurs que les ICE ne peuvent demander à la Commission de proposer des modifications des traités. Dans les cas où un sujet donné proposé par les organisateurs ne relève pas de la compétence de la Commission européenne pour proposer de nouvelles règles, nous informons les organisateurs et les conseillons sur la manière dont ils peuvent adapter l’initiative.

Dans la pratique, les questions les plus fréquemment posées portent sur la base juridique sur laquelle l’initiative devrait être fondée et sur l’acte qui devrait être proposé à la Commission en ce qui concerne le sujet traité. Nous avons également eu des questions sur les aspects procéduraux de l’initiative. Étant donné que le nombre de mots figurant dans la proposition d’initiative est limité et que, dans certains cas, les organisateurs souhaitent présenter davantage de faits et d’informations générales, nous informons les organisateurs qu’ils peuvent soumettre une annexe; en outre, s’ils proposent un nouvel acte, ils peuvent même joindre un projet de proposition de cet acte. Cela se produit rarement, mais c’est aussi une option à envisager par les organisateurs.

D’après mon expérience, j’ai remarqué que certaines questions concernent des domaines dans lesquels la Commission n’a pas de compétences ou ne dispose que de compétences de soutien. J’ai également remarqué que, dans certains cas, les organisateurs sont assez ambitieux et souhaitent qu’une loi contraignante soit adoptée lorsque seule une législation non contraignante non contraignante est possible. Par exemple, nous avons reçu des questions relatives au logement social ou à un revenu universel. Dans certains domaines, les États membres ont le dernier mot et la Commission n’a qu’une fonction de soutien et ne peut pas appliquer une approche harmonisée, mais peut uniquement proposer des mesures de coordination ou de soutien pour atteindre les objectifs stratégiques de l’UE. Lorsque les organisateurs proposent une législation d’harmonisation contraignante dans ces domaines, nous devons les informer que cela n’est pas faisable et que seuls des instruments non contraignants (lignes directrices, etc.) peuvent être adoptés dans ces domaines.

Nous avons également reçu une initiative intéressante proposant d’établir le droit à l’éducation à la citoyenneté européenne. À cette fin, nous avons proposé aux organisateurs des lignes directrices et des mesures d’incitation susceptibles d’être proposées afin de mettre en place une coopération entre les États membres en matière d’éducation à la citoyenneté européenne.

Au cours des cinq dernières années, j’ai abordé divers sujets et j’ai fourni des conseils à ces trois initiatives citoyennes européennes officielles: Stop (((5G))) — Veuillez rester connecté mais protégé, recentrer votre visage et assurer un accueil digne des migrants.

Je pense que le plus grand défi à relever lors de la formulation d’une ICE consiste à définir la base juridique, à trouver la bonne disposition du traité sur laquelle l’initiative sera fondée et à examiner si elle concerne le domaine d’action dans lequel la Commission dispose de compétences exclusives, de compétences partagées ou de compétences de soutien.

Découvrez les éléments essentiels de l’initiative citoyenne européenne, y compris les domaines de compétence de la Commission européenne grâce à notre cours en ligne gratuit.

Je conseillerais aux organisateurs que, lorsqu’ils soumettent une demande de conseil, ils fournissent autant d’informations que possible sur l’ICE prévue. N’oubliez pas que votre ICE doit s’inscrire dans le cadre des traités! Si votre ICE ne relève pas du champ d’application des traités et ne relève pas des compétences de la Commission, elle ne sera très probablement pas enregistrée. En outre, si votre ICE est uniquement fondée sur des traités internationaux, elle ne relève pas du champ d’application de l’initiative citoyenne européenne.

Je conseillerais aussi assurément de consulter le site web de l’initiative citoyenne européenne pour les initiatives précédentes, ainsi que de vérifier si ces initiatives ont été acceptées ou rejetées; la raison pour laquelle ils ont été rejetés et la manière dont l’initiative peut être améliorée par une nouvelle proposition d’initiative sur une question similaire. En outre, j’invite instamment les organisateurs à s’inscrire au forum de l’ICE, étant donné que de nombreuses fonctionnalités très utiles sont disponibles: conseils et informations aux organisateurs, webinaires, notes d’orientation ou exemples de réussites.

Quelques enseignements clés:

• N’oubliez pas de vous inscrire au Forum de l’initiative citoyenne européenne;
• Sachez que vous ne pouvez pas proposer de modification du traité;
• Soyez précis dans votre initiative; et
• Mentionnez une base juridique (un article du traité) sur laquelle votre initiative est fondée.

Pour tout conseil sur des questions juridiques, n’hésitez pas à nous contacter, nous sommes là pour vous aider.

Regardez la vidéo avec Mojca Erman sur le soutien juridique fourni par le Forum

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