Mojca Erman, právna expertka pre poradenské služby fóra: Neváhajte sa na nás obrátiť, sme tu, aby sme vám pomohli!

Mojca Erman je advokát a právna expertka EÚ so sídlom v Ľubľane v Slovinsku. Od roku 2018 je jednou z právnych expertov pracujúcich pre poradenskú službu fóra európskej iniciatívy občanov. V tomto pohovore vysvetľuje, ako služba podporuje organizátorov iniciatívy, a poskytuje niekoľko tipov, ako formulovať žiadosť o podporu, ktorá by priniesla najlepšie výsledky.

Mojca Erman:  Mojou odbornosťou je európske právo, najmä pokiaľ ide o ustanovenia zmlúv a právo prijaté na základe týchto zmlúv. V mojom každodennom živote sa zaoberám aj otázkami súvisiacimi s ochranou údajov, umelou inteligenciou a ochranou základných práv. Ako advokát zastupujem aj klientov pred vnútroštátnymi a európskymi orgánmi.

Bol som pritiahnutý do poradenskej služby fóra ECI Seek Advice, pretože si myslím, že jeho účel je veľmi pozitívny, keďže európska iniciatíva občanov je jedným, ak nie jediným spôsobom, ako sa občania môžu podieľať na formovaní EÚ a vyjadriť svoje názory.

Účelom poradenskej služby fóra európskej iniciatívy občanov je pomôcť organizátorom spustiť ich iniciatívy a viesť ich kampane. V praxi sa tento proces začína, keď organizátor vyplní požadovaný formulár na stránke fóra „Sek Advice“, pričom uvedie, že ide o právne otázky (aby ste získali prístup k funkcii poradenstva, musíte sa najprv prihlásiť alebo zaregistrovať na fóre európskej iniciatívy občanov). Po predložení formulára zašle tím Fóra európskej iniciatívy občanov žiadosť o informácie právnym expertom.

Keď sa právnemu znalcovi doručí žiadosť o informácie, uskutoční sa tento postup:

Právny expert kontroluje právny základ iniciatívy, či predmet spĺňa podmienky a či je účel a cieľ riadne uvedený. Ak sa domnievame, že toto nie je vhodné právne ustanovenie pre navrhovanú iniciatívu, navrhujeme organizátorom, aby preformulovali svoju iniciatívu, a zároveň pomáhame organizátorom tým, že sa snažia nájsť ustanovenie zmluvy, ktoré organizátorom umožní navrhnúť záväzný akt pre ich iniciatívu.

Na základe skúseností sme mali mnoho prípadov, keď žiadame organizátorov, aby podrobnejšie špecifikovali cieľ svojej iniciatívy. Zaznamenali sme aj prípady, keď ciele organizátorov znamenajú zmeny samotnej zmluvy. V týchto prípadoch sme informovali organizátorov, že európske iniciatívy občanov nemôžu požiadať Komisiu, aby navrhla zmeny zmlúv. V prípadoch, keď určitá téma navrhnutá organizátormi nepatrí do právomoci Európskej komisie navrhovať nové pravidlá, informujeme organizátorov a radíme im, ako môžu iniciatívu prispôsobiť.

V praxi sa najčastejšie položené otázky týkajú právneho základu, na ktorom by mala byť iniciatíva založená, a toho, aký akt by sa mal navrhnúť Komisii v súvislosti s predmetom, ktorým sa zaoberajú. Mali sme aj otázky týkajúce sa procedurálnych aspektov iniciatívy. Vzhľadom na skutočnosť, že počet slov v návrhu iniciatívy je obmedzený a v niektorých prípadoch chcú organizátori predložiť viac faktov a viac podkladových informácií, informujeme organizátorov, že môžu predložiť prílohu; okrem toho, ak navrhujú nový akt, môžu dokonca pripojiť predbežný návrh takéhoto aktu. Stáva sa to zriedka, ale organizátori by to mali zvážiť aj ako možnosť.

Na základe skúseností som si všimol, že niektoré otázky sa týkajú oblastí, v ktorých Komisia nemá žiadne právomoci alebo len podporné právomoci. Takisto som si všimol, že v niektorých prípadoch sú organizátori dosť ambiciózni a chcú prijať záväzný zákon, keď je možný len nezáväzný právny predpis. Dostali sme napríklad otázky týkajúce sa sociálneho bývania alebo univerzálneho príjmu. Existujú oblasti, v ktorých majú členské štáty posledné slovo a v ktorých má Komisia len podpornú funkciu a nemôže presadzovať harmonizovaný prístup, ale môže navrhnúť len koordinačné alebo podporné opatrenia na dosiahnutie cieľov politiky EÚ. Keď organizátori navrhujú záväzné harmonizačné právne predpisy v týchto oblastiach, musíme ich informovať, že to nie je uskutočniteľné a že v týchto oblastiach možno prijať len nezáväzné právne predpisy (usmernenia atď.).

Takisto sme dostali zaujímavú iniciatívu, v ktorej sa navrhuje zaviesť právo na vzdelávanie o európskom občianstve. Na tento účel sme organizátorom navrhli niekoľko usmernení a motivačných opatrení, ktoré možno navrhnúť s cieľom zaviesť spoluprácu medzi členskými štátmi v oblasti vzdelávania o európskom občianstve.

Za posledných päť rokov som sa zaoberal rôznymi témami a poskytoval som poradenstvo týmto trom oficiálnym európskym iniciatívam občanov: Stop (((5G))) – Pokračujte v pripojení, ale chránenom, Reclaim Your Face a Zabezpečenie dôstojného prijímania migrantov.

Myslím si, že najväčšou výzvou pri formulovaní európskej iniciatívy občanov je vymedzenie právneho základu, nájdenie správneho ustanovenia zmluvy, na ktorom bude iniciatíva založená, a preskúmanie, či sa týka oblasti politiky, v ktorej má Komisia výlučné právomoci, spoločné právomoci alebo podporné právomoci.

Zistite základné prvky európskej iniciatívy občanov vrátane oblastí pôsobnosti Európskej komisie prostredníctvom nášho bezplatného online kurzu.

Organizátorom odporúčam, aby pri predkladaní žiadosti o poradenstvo poskytli čo najviac informácií o plánovanej európskej iniciatíve občanov. Nezabudnite, že vaša európska iniciatíva občanov musí byť v rámci zmlúv! Ak vaša európska iniciatíva občanov nepatrí do rozsahu pôsobnosti zmlúv a nepatrí do právomoci Komisie, s najväčšou pravdepodobnosťou nebude zaregistrovaná. Okrem toho, ak je vaša európska iniciatíva občanov založená výlučne na medzinárodných zmluvách, nepatrí to do rozsahu pôsobnosti európskej iniciatívy občanov.

Rozhodne by som tiež odporúčal skontrolovať webové sídlo európskej iniciatívy občanov pri predchádzajúcich iniciatívach a tiež skontrolovať, či boli tieto iniciatívy prijaté alebo zamietnuté; z akého dôvodu boli zamietnuté a ako možno iniciatívu zlepšiť prostredníctvom nového návrhu iniciatívy týkajúcej sa podobnej otázky. Okrem toho by som chcel vyzvať orgány, aby sa zaregistrovali na fóre európskej iniciatívy občanov, keďže existuje mnoho veľmi užitočných prvkov: poradenstvo a informácie pre organizátorov, webové semináre, usmerňujúce poznámky alebo úspešné príbehy.

Niekoľko kľúčových záverov:

• Nezabudnite sa zaregistrovať na fóre európskej iniciatívy občanov;
• Upozorňujeme, že nemôžete navrhnúť zmenu zmluvy,
• Byť konkrétna vo vašej iniciatíve, a
• Uveďte právny základ (článok zmluvy), na ktorom je vaša iniciatíva založená.

Ak chcete poradiť s právnymi záležitosťami, neváhajte sa na nás obrátiť, aby sme nám pomohli.

Pozrite si video s Mojcom Ermanom o právnej podpore poskytovanej fórom

Vyhľadať poradenstvo

Naučiť sa, ako vypracovať a predložiť iniciatívu