Mojca Erman, jurista do Serviço de Aconselhamento Seek do Fórum: Não hesite em contactar-nos, estamos aqui para ajudar!

Mojca Erman é um advogado e um perito jurídico da UE com sede em Liubliana, Eslovénia. Desde 2018, é um dos juristas que trabalha para o serviço de aconselhamento Seek do Fórum da Iniciativa de Cidadania Europeia. Nesta entrevista, explica de que forma o serviço apoia os organizadores de iniciativas e apresenta algumas sugestões sobre a forma de formular um pedido de apoio que permita obter os melhores resultados.

Mojca Erman:  Os meus conhecimentos especializados são o direito europeu, nomeadamente as disposições dos Tratados e a lei adotada com base nesses Tratados. Na minha vida quotidiana, estou também envolvido em questões relacionadas com a proteção de dados, a inteligência artificial e a proteção dos direitos fundamentais. Na qualidade de advogado, represento também os clientes junto das autoridades nacionais e europeias.

Fui atraído para o serviço Seek Advice do Fórum ICE porque penso que o objetivo é muito positivo, uma vez que a Iniciativa de Cidadania Europeia é uma, senão a única forma de os cidadãos poderem participar na configuração da UE e fazer ouvir a sua voz.

O objetivo do serviço de aconselhamento Seek do Fórum ICE é ajudar os organizadores a lançar as suas iniciativas e a realizar as suas campanhas. Na prática, este processo tem início quando o organizador preenche o formulário exigido na página Seek Advice do Fórum, especificando que se trata de um inquérito jurídico (para aceder à função de aconselhamento, deve iniciar uma sessão ou registar-se no Fórum ICE). Uma vez apresentado o formulário, a equipa do Fórum ICE envia o inquérito aos peritos jurídicos.

Quando o inquérito é recebido pelos peritos jurídicos, realiza-se o seguinte processo:

O perito jurídico verifica a base jurídica da iniciativa, se o objeto preenche as condições e se a finalidade e o objetivo estão bem definidos. Se considerarmos que esta não é a disposição jurídica adequada para a iniciativa proposta, propomos aos organizadores que reformulem a sua iniciativa e prestamos assistência aos organizadores, tentando encontrar uma disposição do Tratado que permita aos organizadores propor um ato vinculativo para a sua iniciativa.

Com base na experiência adquirida, tivemos muitos casos em que pedimos aos organizadores que especificassem mais pormenorizadamente o objetivo da sua iniciativa. Tivemos também casos em que os objetivos dos organizadores implicam alterações ao próprio Tratado. Nestes casos, o Tribunal informou os organizadores de que as ICE não podem solicitar à Comissão que proponha alterações aos Tratados. Nos casos em que um determinado tema proposto pelos organizadores não é da competência da Comissão Europeia para propor novas regras, informamos os organizadores e aconselham-nos sobre a forma como podem adaptar a iniciativa.

Na prática, as perguntas mais frequentes são sobre a base jurídica em que a iniciativa se deve basear e sobre o ato que deve ser proposto à Comissão no que diz respeito ao assunto que abordam. Tivemos ainda questões relacionadas com os aspetos processuais da iniciativa. Devido ao facto de o número de palavras na proposta de iniciativa ser limitado e, em alguns casos, os organizadores pretenderem apresentar mais factos e informações de base, informamos os organizadores de que podem apresentar um anexo; além disso, se propuserem um novo ato, podem mesmo anexar um projeto de proposta desse ato. Isto raramente acontece, mas é também uma opção a considerar pelos organizadores.

Com base na experiência adquirida, observo que algumas questões dizem respeito a domínios em que a Comissão não tem competências ou apenas tem competências de apoio. Notei também que, em alguns casos, os organizadores são bastante ambiciosos e querem que seja adotada uma lei vinculativa quando só é possível adotar legislação não vinculativa não vinculativa. Por exemplo, recebemos perguntas relacionadas com a habitação social ou com um rendimento universal. Há domínios em que os Estados-Membros têm a última palavra e em que a Comissão tem apenas uma função de apoio e não pode aplicar uma abordagem harmonizada, podendo apenas propor medidas de coordenação ou de apoio para alcançar os objetivos políticos da UE. Quando os organizadores propõem legislação de harmonização vinculativa nestes domínios, é necessário informá-los de que tal não é viável e que apenas podem ser adotadas normas não vinculativas (orientações, etc.) nestes domínios.

Recebemos também uma iniciativa interessante que propõe estabelecer o direito à educação sobre a cidadania europeia. Para este pedido de consulta, propomos aos organizadores algumas orientações e medidas de incentivo que podem ser propostas para estabelecer a cooperação entre os Estados-Membros em matéria de educação para a cidadania europeia.

Nos últimos cinco anos, abordei uma série de temas e prestei aconselhamento a estas três iniciativas de cidadania europeia oficiais: Stop [((5G))] — Estar ligação, mas protegido, Reclama a sua Face e Assegurar o acolhimento digno dos migrantes.

Penso que o maior desafio na formulação de uma ICE consiste em definir a base jurídica, encontrar a disposição adequada do Tratado em que se baseará a iniciativa e examinar se esta diz respeito ao domínio de intervenção em que a Comissão tem competências exclusivas, competências partilhadas ou competências de apoio.

Aprenda os aspetos essenciais da iniciativa de cidadania europeia, incluindo os domínios de competência da Comissão Europeia através do nosso curso gratuito em linha.

Aos organizadores, aconselho que, ao apresentarem um pedido de aconselhamento, forneçam o maior número possível de informações sobre a ICE prevista. Lembre-se de que a sua ICE deve estar no âmbito dos Tratados! Se a sua ICE estiver fora do âmbito de aplicação dos Tratados e não for da competência da Comissão, provavelmente não será registada. Além disso, se a sua ICE se basear exclusivamente em tratados internacionais, tal não é abrangido pelo âmbito de aplicação da iniciativa de cidadania europeia.

Aconselharei, sem dúvida, a consulta do sítio Web da Iniciativa de Cidadania Europeia relativamente a iniciativas anteriores, bem como a verificação da aceitação ou rejeição destas iniciativas; qual foi a razão pela qual foram rejeitadas e como a iniciativa pode ser melhorada com uma nova proposta de iniciativa sobre uma questão semelhante. Além disso, exortaria os organsistas a registarem-se no Fórum ICE, uma vez que existem muitas funcionalidades muito úteis: aconselhamento e informação aos organizadores, seminários em linha, notas de orientação ou histórias de sucesso.

Algumas pistas principais:

• Não se esqueça de se registar no Fórum da Iniciativa de Cidadania Europeia;
• Tenha em conta que não pode propor uma alteração do Tratado;
• Ser específico na sua iniciativa; e
• Indique uma base jurídica (um artigo do Tratado) na qual se baseia a sua iniciativa.

Para qualquer aconselhamento sobre questões jurídicas, não hesite em contactar-nos, estamos aqui para ajudar.

Veja o vídeo com Mojca Erman sobre o apoio jurídico prestado pelo Fórum

Aconselhamento

Saiba como redigir e apresentar uma iniciativa