Mojca Erman, Rechtsexperte für den Seek-Beratungsdienst des Forums: Wenden Sie sich bitte an uns, wir stehen Ihnen hier zur Verfügung!

Mojca Erman ist Rechtsanwalt und Rechtsexperte der EU mit Sitz in Ljubljana (Slowenien). Seit 2018 ist sie eine der Rechtsexperten, die für den Dienst Seek Advice des Forums zur Europäischen Bürgerinitiative tätig ist. In diesem Interview erläutert sie, wie der Dienst die Organisatoren von Initiativen unterstützt, und gibt einige Tipps zur Formulierung eines Unterstützungsantrags, der die besten Ergebnisse liefert.

Mojca Erman:  Mein Fachwissen ist das europäische Recht, insbesondere in Bezug auf die Bestimmungen der Verträge und das auf der Grundlage dieser Verträge verabschiedete Gesetz. In meinem täglichen Leben bin ich auch mit Fragen im Zusammenhang mit Datenschutz, künstlicher Intelligenz und dem Schutz der Grundrechte befasst. Als Anwalt vertrete ich auch Mandanten vor den nationalen und europäischen Behörden.

Ich war für den Beratungsdienst „Seek Advice“ des EBI-Forums angelockt, denn ich denke, dass das Ziel sehr positiv ist, da die Europäische Bürgerinitiative einer ist, wenn nicht die einzige Art und Weise, wie die Bürgerinnen und Bürger an der Gestaltung der EU mitwirken und sich Gehör verschaffen können.

Der Dienst „Seek Advice“ des EBI-Forums soll Organisatoren dabei helfen, ihre Initiativen zu starten und ihre Kampagnen durchzuführen. In der Praxis beginnt dieser Prozess, wenn der Organisator das erforderliche Formular auf der Seite „Seek Advice“ des Forums ausfüllen und dabei angeben muss, dass es sich um eine rechtliche Anfrage handelt (für den Zugang zur Beratungsfunktion müssen Sie sich zuerst anmelden oder sich beim EBI-Forum anmelden). Sobald das Formular eingereicht wurde, sendet das EBI-Forum-Team die Anfrage an die Rechtsexperten.

Wenn die Anfrage bei den Rechtsexperten eingeht, erfolgt folgendes Verfahren:

Der Rechtsexperte prüft die Rechtsgrundlage der Initiative, prüft, ob der Gegenstand die Voraussetzungen erfüllt und ob Zweck und Ziel klar dargelegt sind. Wenn wir der Ansicht sind, dass dies nicht die geeignete Rechtsvorschrift für die geplante Initiative ist, schlagen wir den Organisatoren vor, ihre Initiative umzuformulieren, und wir unterstützen die Organisatoren auch, indem wir versuchen, eine Vertragsbestimmung zu finden, die es den Organisatoren ermöglicht, einen verbindlichen Rechtsakt für ihre Initiative vorzuschlagen.

Erfahrungsgemäß haben wir die Organisatoren in vielen Fällen aufgefordert, das Ziel ihrer Initiative genauer zu erläutern. Es gab auch Fälle, in denen die Ziele der Organisatoren Änderungen des Vertrags selbst nach sich ziehen. In diesen Fällen teilten wir den Organisatoren mit, dass EBI die Kommission nicht auffordern können, Änderungen der Verträge vorzuschlagen. In Fällen, in denen ein bestimmtes von den Organisatoren vorgeschlagenes Thema nicht in die Zuständigkeit der Europäischen Kommission fällt, neue Vorschriften vorzuschlagen, informieren wir die Organisatoren und beraten sie darüber, wie sie die Initiative anpassen können.

In der Praxis beziehen sich die meisten Fragen auf die Rechtsgrundlage, auf die sich die Initiative stützen sollte, und darauf, welche Rechtsakte der Kommission in Bezug auf das Thema, auf das sie sich beziehen, vorgeschlagen werden sollten. Wir hatten auch Fragen zu den verfahrenstechnischen Aspekten der Initiative. Da die Zahl der Wörter im Vorschlag für eine Initiative begrenzt ist und die Organisatoren in einigen Fällen mehr Fakten und mehr Hintergrundinformationen vorstellen möchten, teilen wir den Organisatoren mit, dass sie einen Anhang einreichen können. darüber hinaus können sie, wenn sie einen neuen Rechtsakt vorschlagen, sogar einen Entwurf eines Vorschlags für einen solchen Rechtsakt beifügen. Dies geschieht selten, aber es ist auch eine Option, die von den Organisatoren in Betracht gezogen werden kann.

Aufgrund der Erfahrung habe ich festgestellt, dass sich einige Fragen auf Bereiche beziehen, in denen die Kommission keine oder nur unterstützende Befugnisse hat. Ich stellte auch fest, dass die Organisatoren in einigen Fällen recht ehrgeizig sind und ein verbindliches Gesetz verabschieden wollen, wenn nur nicht verbindliche Rechtsvorschriften möglich sind. So haben wir beispielsweise Fragen zu Sozialwohnungen oder zu einem universellen Einkommen erhalten. Es gibt Bereiche, in denen die Mitgliedstaaten das letzte Wort haben und in denen die Kommission nur eine unterstützende Funktion hat und keinen harmonisierten Ansatz durchsetzen kann, sondern nur Koordinierungs- oder Unterstützungsmaßnahmen vorschlagen kann, um die politischen Ziele der EU zu erreichen. Wenn die Organisatoren in diesen Bereichen verbindliches Harmonisierungsrecht vorschlagen, müssen wir ihnen mitteilen, dass dies nicht machbar ist und dass in diesen Bereichen nur nicht zwingendes Recht (Leitlinien usw.) angenommen werden kann.

Außerdem haben wir eine interessante Initiative erhalten, in der vorgeschlagen wird, das Recht auf Bildung über die Unionsbürgerschaft zu schaffen. Für diese Beratungsfrage haben wir den Organisatoren einige Leitlinien und Anreizmaßnahmen vorgeschlagen, die vorgeschlagen werden können, um die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich der politischen Bildung in Europa zu verwirklichen.

In den letzten fünf Jahren habe ich eine Vielzahl von Themen behandelt und zu diesen drei offiziellen Europäischen Bürgerinitiativen beraten: Stopp ((((5G))) – Verbindung aufnehmen, aber geschützt bleiben, Reclaim Your Face und Gewährleistung einer menschenwürdigen Aufnahme von Migranten.

Die größte Herausforderung bei der Ausarbeitung einer EBI besteht meines Erachtens darin, die Rechtsgrundlage festzulegen, die richtige Vertragsbestimmung zu finden, auf die sich die Initiative stützen wird, und zu prüfen, ob sie den Politikbereich betrifft, in dem die Kommission ausschließliche Zuständigkeiten, geteilte Zuständigkeiten oder unterstützende Zuständigkeiten hat.

Mitunserem kostenlosen Online-Kurs erfahren Sie mehr über die wesentlichen Aspekte der Europäischen Bürgerinitiative, einschließlich der Zuständigkeitsbereiche der Europäischen Kommission.

Den Organisatoren würde ich empfehlen, dass sie bei einem Ersuchen um Beratung so viele Informationen wie möglich über die geplante EBI bereitstellen. Denken Sie daran, dass Ihre EBI im Rahmen der Verträge stehen muss! Fällt Ihre EBI nicht in den Anwendungsbereich der Verträge und nicht in den Zuständigkeitsbereich der Kommission, wird sie höchstwahrscheinlich nicht registriert. Auch wenn Ihre EBI ausschließlich auf internationalen Verträgen beruht, fällt dies nicht in den Anwendungsbereich der Europäischen Bürgerinitiative.

Ich würde Ihnen außerdem empfehlen, die Website der Europäischen Bürgerinitiative für frühere Initiativen zu überprüfen und auch zu prüfen, ob diese Initiativen angenommen oder abgelehnt wurden. warum wurden sie abgelehnt, und wie kann die Initiative durch einen neuen Vorschlag für eine Initiative zu einem ähnlichen Thema verbessert werden? Darüber hinaus möchte ich die Organe auffordern, sich beim EBI-Forum zu registrieren, da viele sehr hilfreiche Funktionen zur Verfügung stehen: Beratung und Information der Organisatoren, Webinare, Leitfäden oder Erfolgsgeschichten.

Einige wichtige Erkenntnisse:

• Vergessen Sie nicht, sich beim Forum zur Europäischen Bürgerinitiative anzumelden.
• Bitte beachten Sie, dass Sie keine Änderung des Vertrags vorschlagen können.
• In Ihrer Initiative konkret sein; und
• Nennen Sie eine Rechtsgrundlage (Artikel des Vertrags), auf die sich Ihre Initiative stützt.

Wenn Sie uns in rechtlichen Fragen beraten möchten, stehen wir Ihnen gerne zur Verfügung.

Video mit Mojca Erman über die rechtliche Unterstützung durch das Forum

Rat suchen

Erfahren Sie, wie Sie eine Initiative entwerfen und einreichen können.