Foruma atzinuma dienesta juridiskā eksperte Mojca Erman: Nevilcinoties sazināties ar mums, mēs esam šeit, lai palīdzētu!

Mojca Erman ir advokāts un ES juridiskā eksperte Ļubļanā, Slovēnijā. Kopš 2018. gada viņa ir viena no juridiskajām ekspertēm, kas strādā Eiropas pilsoņu iniciatīvas foruma Seek Advice dienestā. Šajā intervijā viņa skaidro, kā dienests atbalsta iniciatīvas organizatorus, un sniedz dažus padomus par to, kā formulēt atbalsta pieprasījumu, kas sniegtu vislabākos rezultātus.

Mojca Ermana:  Mana pieredze ir Eiropas tiesības, jo īpaši attiecībā uz Līgumu noteikumiem un tiesību aktiem, kas pieņemti, pamatojoties uz šiem Līgumiem. Ikdienas dzīvē es iesaistījos arī jautājumos, kas saistīti ar datu aizsardzību, mākslīgo intelektu un pamattiesību aizsardzību. Kā advokāts es pārstāvu arī klientus valsts un Eiropas iestādēs.

Mani piesaistīja EPI foruma Zēslu konsultāciju dienestam, jo es domāju, ka mērķis ir ļoti pozitīvs, jo Eiropas pilsoņu iniciatīva ir viens, ja ne vienīgais veids, kā pilsoņi var piedalīties ES veidošanā un paust savu viedokli.

EPI foruma Seek Advice dienesta mērķis ir palīdzēt organizatoriem uzsākt iniciatīvas un īstenot kampaņas. Praksē šis process sākas, kad organizators aizpilda prasīto veidlapu foruma lapā Seek Advice, norādot, ka tas ir juridisks jautājums (lai piekļūtu konsultāciju funkcijai, jums vispirms jāpiesakās EPI forumā vai jāreģistrējas EPI forumā). Kad veidlapa ir iesniegta, EPI foruma grupa nosūta pieprasījumu juridiskajiem ekspertiem.

Kad pieprasījumu saņem juridiskie eksperti, notiek šāds process:

Juridiskais eksperts pārbauda iniciatīvas juridisko pamatu, to, vai priekšmets atbilst nosacījumiem un vai mērķis un mērķis ir skaidri noteikts. Ja uzskatām, ka ierosinātā iniciatīva nav piemērota tiesību norma, mēs ierosinām organizatoriem pārformulēt savu iniciatīvu un arī palīdzēt organizatoriem, cenšoties rast Līguma noteikumu, kas ļauj organizatoriem ierosināt saistošu tiesību aktu attiecībā uz savu iniciatīvu.

Pieredze liecina, ka mums ir bijuši daudzi gadījumi, kad mēs lūgām organizatorus sīkāk precizēt savas iniciatīvas mērķi. Mums ir bijuši arī gadījumi, kad organizatoru mērķi paredz izmaiņas pašā Līgumā. Šajos gadījumos mēs informējām organizatorus, ka EPI nevar pieprasīt Komisijai ierosināt izmaiņas Līgumos. Gadījumos, kad organizatoru ierosināts konkrēts temats nav Eiropas Komisijas kompetencē ierosināt jaunus noteikumus, mēs par to informējam organizatorus un konsultējam viņus par to, kā viņi var pielāgot iniciatīvu.

Praksē visbiežāk tiek uzdoti jautājumi par iniciatīvas juridisko pamatu un par to, kāds tiesību akts būtu jāierosina Komisijai attiecībā uz jautājumu, uz kuru tie attiecas. Mums ir bijuši arī jautājumi par iniciatīvas procesuālajiem aspektiem. Ņemot vērā to, ka vārdu skaits iniciatīvas priekšlikumā ir ierobežots un dažos gadījumos organizatori vēlas sniegt vairāk faktu un pamatinformācijas, mēs informējam organizatorus, ka viņi var iesniegt pielikumu; turklāt, ja tās ierosina jaunu tiesību aktu, tās var pat pievienot šāda tiesību akta priekšlikuma projektu. Tas notiek reti, taču tas ir arī iespēja, kas jāapsver organizatoriem.

Spriežot pēc pieredzes, es ievēroju, ka daži jautājumi attiecas uz jomām, kurās Komisijai nav kompetences vai tās ir tikai atbalstošas. ES arī ievēroju, ka dažos gadījumos organizatori ir diezgan vērienīgi un vēlas, lai tiktu pieņemti saistoši tiesību akti, kad ir iespējami tikai nesaistoši nesaistoši tiesību akti. Piemēram, mēs saņēmām jautājumus par sociālajiem mājokļiem vai vispārējiem ienākumiem. Ir jomas, kurās dalībvalstīm ir galīgais vārds un kurās Komisijai ir tikai atbalsta funkcija un tā nevar īstenot saskaņotu pieeju, bet tā var tikai ierosināt koordinācijas vai atbalsta pasākumus, lai sasniegtu ES politikas mērķus. Kad organizatori šajās jomās ierosina saistošus saskaņošanas tiesību aktus, mums viņi jāinformē, ka tas nav iespējams un ka šajās jomās var pieņemt tikai ieteikuma tiesību aktus (pamatnostādnes u. c.).

Mēs saņēmām arī interesantu iniciatīvu, kurā ierosināts noteikt tiesības uz izglītību par Eiropas pilsonību. Lai saņemtu konsultāciju, mēs ierosinājām organizatoriem dažas pamatnostādnes un veicināšanas pasākumus, ko varētu ierosināt, lai īstenotu sadarbību starp dalībvalstīm Eiropas pilsoniskuma izglītības jomā.

Pēdējo piecu gadu laikā esmu apskatījis dažādus tematus un konsultējos par šīm trim oficiālajām Eiropas pilsoņu iniciatīvām: Apstāties (((5G))) — pieturēties pie savienojuma, bet aizsargāts, atsaukties uz savu likteni un nodrošināt migrantu cieņpilnu uzņemšanu.

ES uzskatu, ka lielākais izaicinājums, formulējot EPI, ir definēt juridisko pamatu, atrast pareizo Līguma noteikumu, uz kuru šī iniciatīva balstīsies, un pārbaudīt, vai tā attiecas uz politikas jomu, kurā Komisijai ir ekskluzīva kompetence, dalīta kompetence vai atbalsta kompetence.

Iepazīstieties ar Eiropas pilsoņu iniciatīvas pamatelementiem, tostarp par Eiropas Komisijas kompetences jomām, izmantojot mūsu bezmaksas tiešsaistes kursus.

Organizatoriem es ieteiktu, ka, iesniedzot konsultāciju pieprasījumu, viņi sniedz pēc iespējas vairāk informācijas par plānoto EPI. Atcerieties, ka jūsu EPI ir jābūt saskaņā ar Līgumiem! Ja jūsu EPI neietilpst Līgumu darbības jomā, nevis Komisijas kompetencē, tā, visticamāk, netiks reģistrēta. Turklāt, ja jūsu EPI ir balstīta tikai uz starptautiskiem līgumiem, tas neietilpst Eiropas pilsoņu iniciatīvas darbības jomā.

ES arī noteikti iesakām pārbaudīt Eiropas pilsoņu iniciatīvas tīmekļa vietni par iepriekšējām iniciatīvām, kā arī pārbaudīt, vai šīs iniciatīvas ir pieņemtas vai noraidītas; kāds bija to noraidīšanas iemesls un kā iniciatīvu varētu uzlabot ar jaunu priekšlikumu iniciatīvai par līdzīgu jautājumu. Turklāt es aicinu iestādes reģistrēties EPI forumā, jo ir pieejamas daudzas ļoti noderīgas iezīmes: ieteikumi un informācija organizatoriem, tīmekļsemināri, norādījumi vai veiksmes stāsti.

Dažas galvenās atziņas:

• Neaizmirstiet reģistrēties Eiropas pilsoņu iniciatīvas forumā;
• Ņemiet vērā, ka jūs nevarat ierosināt izmaiņas Līgumā;
• Esiet konkrēti savā iniciatīvā; kā arī
• Norādiet juridisko pamatu (Līguma pantu), kas ir jūsu iniciatīvas pamatā.

Lai saņemtu padomus par juridiskiem jautājumiem, sazinieties ar mums, mēs esam šeit, lai palīdzētu.

Noskatieties video ar Mojca Erman par foruma sniegto juridisko atbalstu

Meklēt padomu

Uzziniet, kā sagatavot un iesniegt iniciatīvu