Mojca Erman, pravna stručnjakinja za službu za savjetovanje u okviru foruma: Slobodno nam se obratite, mi smo ovdje kako bismo vam pomogli!

Mojca Erman je odvjetnik i pravni stručnjak iz EU-a sa sjedištem u Ljubljani u Sloveniji. Od 2018. jedna je od pravnih stručnjaka koji rade za službu za savjetovanje u okviru foruma europske građanske inicijative. U ovom intervjuu objašnjava kako se uslugom podupiru organizatori inicijative i daje nekoliko savjeta o tome kako sastaviti zahtjev za potporu kojim bi se postigli najbolji rezultati.

Mojca Erman:  Moje je stručno znanje europsko pravo, posebno u vezi s odredbama Ugovorâ i pravom donesenim na temelju tih Ugovora. U svakodnevnom životu bavim se i pitanjima povezanima sa zaštitom podataka, umjetnom inteligencijom i zaštitom temeljnih prava. Kao odvjetnik zastupam i klijente pred nacionalnim i europskim tijelima.

Privukla sam službu za savjetovanje u okviru Foruma EGI-ja jer mislim da je svrha vrlo pozitivna jer je europska građanska inicijativa jedna od njih, ako ne i jedini način na koji građani mogu sudjelovati u oblikovanju EU-a i izraziti svoje mišljenje.

Svrha je savjetodavne službe Foruma europske građanske inicijative za praćenje pomoći organizatorima da pokrenu svoje inicijative i vode svoje kampanje. U praksi, taj postupak započinje kada organizator ispuni potrebni obrazac na stranici Foruma za savjetovanje u kojoj se navodi da je riječ o pravnom upita (kako biste pristupili funkciji traženja savjeta, morate se prvo prijaviti ili se registrirati na forumu europske građanske inicijative). Nakon podnošenja obrasca tim Foruma europske građanske inicijative šalje upit pravnim stručnjacima.

Nakon što pravni stručnjaci prime upit, odvija se sljedeći postupak:

Pravni stručnjak provjerava pravnu osnovu inicijative, ispunjava li predmet uvjete te jesu li svrha i cilj dobro navedeni. Ako smatramo da to nije odgovarajuća zakonska odredba za predloženu inicijativu, predlažemo organizatorima da preoblikuju svoju inicijativu i pomažemo organizatorima da pronađu odredbu Ugovora kojom se organizatorima omogućuje da predlože obvezujući akt za svoju inicijativu.

Iz iskustva smo imali mnogo primjera u kojima tražimo od organizatora da detaljnije navedu cilj svoje inicijative. Imali smo i slučajeve u kojima ciljevi organizatora podrazumijevaju izmjene samog Ugovora. U tim smo slučajevima obavijestili organizatore da europske građanske inicijative ne mogu zatražiti od Komisije da predloži izmjene Ugovorâ. Ako je određena tema koju su predložili organizatori izvan nadležnosti Europske komisije za predlaganje novih pravila, obavješćujemo organizatore i savjetujemo ih o tome kako mogu prilagoditi inicijativu.

U praksi se najčešće postavljaju pitanja o pravnoj osnovi na kojoj bi se inicijativa trebala temeljiti i o tome koji bi akt trebalo predložiti Komisiji s obzirom na predmet na koji se odnose. Sud je također imao pitanja koja se odnose na postupovne aspekte inicijative. S obzirom na to da je broj riječi u prijedlogu inicijative ograničen, a u nekim slučajevima organizatori žele iznijeti više činjenica i dodatnih popratnih informacija, obavještavamo organizatore da mogu podnijeti prilog; osim toga, ako predlože novi akt, mogu čak priložiti nacrt prijedloga takvog akta. To se rijetko događa, ali to je i mogućnost koju organizatori trebaju razmotriti.

Na temelju iskustva primijetio sam da se neka pitanja odnose na područja u kojima Komisija nema nadležnosti ili samo na područja potpore. Primijetio sam i da su organizatori u nekim slučajevima prilično ambiciozni i žele da se donese obvezujući zakon kada je moguće donijeti samo neobvezujuće neobvezujuće pravo. Na primjer, primili smo pitanja o socijalnom stanovanju ili univerzalnom dohotku. Postoje područja u kojima države članice imaju konačnu riječ i u kojima Komisija ima samo potpornu funkciju i ne može provoditi usklađeni pristup, već može samo predložiti mjere koordinacije ili potpore za postizanje ciljeva politike EU-a. Kada organizatori predlažu obvezujuće zakonodavstvo o usklađivanju u tim područjima, moramo ih obavijestiti da to nije izvedivo i da se u tim područjima može donijeti samo neobvezujuće pravo (smjernice itd.).

Primili smo i zanimljivu inicijativu kojom se predlaže uspostava prava na obrazovanje o europskom građanstvu. Za potrebe savjetovanja organizatorima smo predložili neke smjernice i poticajne mjere koje se mogu predložiti kako bi se uspostavila suradnja među državama članicama u pogledu obrazovanja o europskom građanstvu.

U posljednjih pet godina bavio sam se nizom tema i savjetovao sam te tri službene europske građanske inicijative: Stop (((5G))) – Ostanimo povezati, ali zaštićen, Potražiti svoj element i osigurati dostojanstven prihvat migranata.

Smatram da je najveći izazov u oblikovanju europske građanske inicijative definiranje pravne osnove, pronalaženje prave odredbe Ugovora na kojoj će se inicijativa temeljiti te ispitivanje odnosi li se ona na područje politike u kojem Komisija ima isključivu nadležnost, podijeljene nadležnosti ili potporne nadležnosti.

Saznajte ključne elemente europske građanske inicijative, uključujući područja nadležnosti Europske komisije s našim besplatnim internetskim tečajem.

Organizatorima bih savjetovao da pri podnošenju zahtjeva za savjet pruže što više informacija o planiranoj europskoj građanskoj inicijativi. Ne zaboravite da vaša europska građanska inicijativa mora biti unutar okvira Ugovorâ! Ako je vaša europska građanska inicijativa izvan područja primjene Ugovorâ i nije u nadležnosti Komisije, najvjerojatnije neće biti registrirana. Isto tako, ako se vaša europska građanska inicijativa temelji isključivo na međunarodnim ugovorima, to nije obuhvaćeno područjem primjene europske građanske inicijative.

Osim toga, svakako bih savjetovao provjeriti internetske stranice europske građanske inicijative za prethodne inicijative te provjeriti jesu li te inicijative prihvaćene ili odbijene; razlog zbog kojeg su odbijeni i kako se inicijativa može poboljšati novim prijedlogom inicijative o sličnom pitanju. Osim toga, pozvao bih organe da se registriraju na Forumu europske građanske inicijative jer su dostupne brojne vrlo korisne značajke: savjeti i informacije organizatorima, internetski seminari, smjernice ili priče o uspjehu.

Nekoliko ključnih zaključaka:

• Ne zaboravite se prijaviti na forum europske građanske inicijative;
• Imajte na umu da ne možete predložiti izmjenu Ugovora;
• Budite konkretni u svojoj inicijativi i
• Navedite pravnu osnovu (članak Ugovora) na kojoj se temelji vaša inicijativa.

Za sve savjete o pravnim pitanjima slobodno nam se obratite.

Pogledajte videozapis s Mojcom Erman o pravnoj potpori Foruma

Zatražite savjet

Saznajte kako sastaviti i podnijeti inicijativu