Mojca Erman, forumo Pėmenų patarimo tarnybos teisės specialistė: Nedvejodami susisiekite su mumis, mes turime padėti!

Mojca Erman yra teisininkė ir Liublianoje (Slovėnija) įsikūrusi ES teisės ekspertė. Nuo 2018 m. ji yra viena iš teisės ekspertų, dirbančių Europos piliečių iniciatyvos forumo Pėmenų patarimo tarnyboje. Šiame pokalbyje ji paaiškina, kaip tarnyba padeda iniciatyvos organizatoriams, ir pateikia patarimų, kaip parengti paramos prašymą, kuris duotų geriausių rezultatų.

Mojca Erman:  Mano patirtis yra Europos teisė, visų pirma susijusi su Sutarčių ir jomis remiantis priimtų teisės aktų nuostatomis. Savo kasdieniame gyvenime taip pat dalyvavau sprendžiant klausimus, susijusius su duomenų apsauga, dirbtiniu intelektu ir pagrindinių teisių apsauga. Kaip advokatas taip pat atstovauju klientams nacionalinėse ir Europos institucijose.

Buvau pakviestas į EPI forumo „Porto patarimo“ tarnybą, nes manau, kad tikslas yra labai teigiamas, nes Europos piliečių iniciatyva yra vienas, o gal net vienintelis būdas piliečiams dalyvauti formuojant ES ir būti išgirstiems.

EPI forumo „Seque Advice“ paslaugos tikslas – padėti organizatoriams pradėti savo iniciatyvas ir vykdyti kampanijas. Praktiškai šis procesas prasideda, kai organizatorius užpildo reikiamą formą forumo puslapyje „Phok Advice“ ir nurodo, kad tai yra teisinė užklausa (kad galėtumėte pasinaudoti konsultavimo funkcija, pirmiausia turite prisijungti arba užsiregistruoti EPI forume). Pateikus formą, EPI forumo grupė siunčia užklausą teisės ekspertams.

Kai užklausą gauna teisės ekspertai, vyksta šis procesas:

Teisės ekspertas patikrina iniciatyvos teisinį pagrindą, ar dalykas atitinka sąlygas ir ar tinkamai nurodytas tikslas ir tikslas. Jei manome, kad tai nėra tinkama siūlomos iniciatyvos teisinė nuostata, siūlome organizatoriams performuluoti savo iniciatyvą ir taip pat padėti organizatoriams pabandant rasti Sutarties nuostatą, kuri leistų organizatoriams pasiūlyti privalomą aktą dėl savo iniciatyvos.

Remdamiesi patirtimi, turime daug pavyzdžių, kai prašome organizatorių išsamiau nurodyti savo iniciatyvos tikslą. Taip pat buvo atvejų, kai organizatorių tikslai susiję su pačios Sutarties pakeitimais. Šiais atvejais informavome organizatorius, kad EPI negali prašyti Komisijos pasiūlyti Sutarčių pakeitimų. Tais atvejais, kai tam tikra organizatorių pasiūlyta tema nepriklauso Europos Komisijos kompetencijai siūlyti naujas taisykles, informuojame organizatorius ir patariame jiems, kaip jie galėtų pritaikyti iniciatyvą.

Praktiškai dažniausiai pateikiami klausimai apie teisinį pagrindą, kuriuo turėtų būti grindžiama iniciatyva, ir apie tai, koks aktas turėtų būti pasiūlytas Komisijai dėl dalyko, kurį jie nagrinėja. Taip pat kilo klausimų, susijusių su procedūriniais iniciatyvos aspektais. Kadangi pasiūlyme dėl iniciatyvos yra nedaug žodžių ir kai kuriais atvejais organizatoriai nori pateikti daugiau faktų ir papildomos informacijos, pranešame organizatoriams, kad jie gali pateikti priedą; be to, jei jos pasiūlo naują aktą, jos gali net pridėti tokio akto pasiūlymo projektą. Taip atsitinka retai, tačiau tai taip pat yra galimybė, kurią turi apsvarstyti organizatoriai.

Remdamasis patirtimi, pastebėjau, kad kai kurie klausimai yra susiję su sritimis, kuriose Komisija neturi kompetencijos arba turi tik pagalbinę kompetenciją. Taip pat pastebėjau, kad kai kuriais atvejais organizatoriai yra gana ambicingi ir nori, kad būtų priimtas privalomas įstatymas, kai galima priimti tik neprivalomus teisės aktus. Pavyzdžiui, gavome klausimų, susijusių su socialiniu būstu arba visuotinėmis pajamomis. Yra sričių, kuriose valstybės narės turi galutinį žodį ir kuriose Komisija atlieka tik pagalbinę funkciją ir negali užtikrinti suderinto požiūrio, tačiau gali siūlyti tik koordinavimo ar paramos priemones, kad būtų pasiekti ES politikos tikslai. Kai organizatoriai siūlo privalomus derinimo teisės aktus šiose srityse, turime juos informuoti, kad tai neįmanoma ir kad šiose srityse galima priimti tik privalomos teisinės galios neturinčius teisės aktus (gaires ir kt.).

Taip pat gavome įdomią iniciatyvą, kurioje siūloma nustatyti teisę į švietimą apie Europos pilietiškumą. Norėdami gauti konsultacijų, organizatoriams pasiūlėme keletą gairių ir skatinamųjų priemonių, kurias būtų galima pasiūlyti siekiant užtikrinti valstybių narių bendradarbiavimą Europos pilietiškumo ugdymo srityje.

Per pastaruosius penkerius metus nagrinėjau įvairias temas ir teikiau konsultacijas dėl šių trijų oficialių Europos piliečių iniciatyvų: Sustokite (((5G))) – Palaikykite ryšį, bet saugokite, „Reclaim Your Face “ ir užtikrinkite orų migrantų priėmimą.

Manau, kad didžiausias iššūkis rengiant EPI yra apibrėžti teisinį pagrindą, nustatyti tinkamą Sutarties nuostatą, kuria bus grindžiama iniciatyva, ir išnagrinėti, ar ji susijusi su politikos sritimi, kurioje Komisija turi išimtinę kompetenciją, pasidalijamąją kompetenciją ar pagalbinę kompetenciją.

Susipažinkite su svarbiausiais Europos piliečių iniciatyvos aspektais, įskaitant Europos Komisijos kompetencijos sritis, per mūsų nemokamus internetinius kursus.

Organizatoriams patarčiau, kad teikdami prašymą suteikti konsultaciją jie pateiktų kuo daugiau informacijos apie planuojamą EPI. Nepamirškite, kad jūsų EPI turi atitikti Sutartis! Jei jūsų EPI nepatenka į Sutarčių taikymo sritį ir nepriklauso Komisijos kompetencijai, ji greičiausiai nebus užregistruota. Be to, jei jūsų EPI grindžiama tik tarptautinėmis sutartimis, tai nepatenka į Europos piliečių iniciatyvos taikymo sritį.

Taip pat tikrai patarčiau patikrinti Europos piliečių iniciatyvos interneto svetainę, susijusią su ankstesnėmis iniciatyvomis, taip pat patikrinti, ar šios iniciatyvos buvo priimtos, ar atmestos; kodėl jos buvo atmestos ir kaip būtų galima patobulinti iniciatyvą pateikiant naują pasiūlymą dėl iniciatyvos panašiu klausimu. Be to, raginčiau organus užsiregistruoti Europos piliečių iniciatyvos forume, nes yra daug labai naudingų funkcijų: patarimai ir informacija organizatoriams, internetiniai seminarai, gairės arba sėkmės istorijos.

Keletas svarbiausių požiūrių:

• Nepamirškite užsiregistruoti Europos piliečių iniciatyvos forume;
• Nepamirškite, kad negalite siūlyti keisti Sutarties;
• Konkrečiai nurodykite savo iniciatyvą; ir
• Nurodykite teisinį pagrindą (Sutarties straipsnį), kuriuo grindžiama jūsų iniciatyva.

Norėdami gauti patarimų teisiniais klausimais, nedvejodami kreipkitės į mus.

Vaizdo siužetas su Mojca Erman apie forumo teikiamą teisinę paramą

Ieškokite patarimo

Sužinokite, kaip parengti ir pateikti iniciatyvą