Mojca Erman, правен експерт за службата за консултации на Форума: Не се колебайте да се свържете с нас, ние сме тук, за да помогнем!

Mojca Erman е адвокат и правен експерт от ЕС, базиран в Любляна, Словения. От 2018 г. тя е един от правните експерти, работещи за службата за консултации на Европейската гражданска инициатива. В това интервю тя обяснява как службата подкрепя организаторите на инициативата и дава някои съвети как да се формулира искане за подкрепа, което би довело до най-добри резултати.

Mojca Erman:  Моят експертен опит е европейско право, по-специално по отношение на разпоредбите на Договорите и правото, прието въз основа на тези договори. В ежедневието си съм ангажиран и с въпроси, свързани със защитата на данните, изкуствения интелект и защитата на основните права. Като адвокат представлявам и клиенти пред националните и европейските органи.

Бях привлечен към услугата „Seek Advice“ на Форума на ЕГИ, защото смятам, че целта е много положителна, тъй като Европейската гражданска инициатива е един, ако не и единственият начин, по който гражданите могат да участват в оформянето на ЕС и гласът им да бъде чут.

Целта на услугата „Seek Advice“ на Форума на ЕГИ е да помогне на организаторите да стартират своите инициативи и да провеждат своите кампании. На практика този процес започва, когато организаторът попълни необходимия формуляр на страницата Seek Advice на форума, в който се посочва, че това е правно запитване (за да получите достъп до функцията за съвети, трябва първо да влезете или да се регистрирате във форума за ЕГИ). След като формулярът бъде подаден, екипът на Форума за ЕГИ изпраща запитването до правните експерти.

Когато запитването бъде получено от правните експерти, се извършва следният процес:

Правният експерт проверява правното основание на инициативата, дали предметът отговаря на условията и дали целта и целта са добре заявени. Ако считаме, че това не е подходящата правна разпоредба за предложената инициатива, тогава предлагаме на организаторите да преформулират своята инициатива и също така помагаме на организаторите, като се опитаме да намерят разпоредба от Договора, която да им позволи да предложат обвързващ акт за своята инициатива.

Въз основа на натрупания опит имаме много случаи, в които приканваме организаторите да уточнят по-подробно целта на своята инициатива. Имаме и случаи, в които целите на организаторите предполагат промени в самия Договор. За тези случаи Сметната палата информира организаторите, че ЕГИ не могат да поискат от Комисията да предложи промени в Договорите. В случаите, когато определена тема, предложена от организаторите, е извън компетентността на Европейската комисия да предложи нови правила, информираме организаторите и ги съветваме как могат да адаптират инициативата.

На практика най-често задаваните въпроси се отнасят до правното основание, на което следва да се основава инициативата, и до това какъв акт следва да бъде предложен на Комисията по отношение на предмета, който се разглежда в тях. Имаме и въпроси, свързани с процедурните аспекти на инициативата. Поради факта, че броят на думите в предложението за инициатива е ограничен и в някои случаи организаторите желаят да представят повече факти и повече обща информация, информираме организаторите, че могат да представят приложение; освен това, ако предлагат нов акт, те могат дори да приложат проект на предложение за такъв акт. Това се случва рядко, но това е и вариант, който трябва да бъде разгледан от организаторите.

Въз основа на натрупания опит забелязах, че някои въпроси се отнасят до области, в които Комисията няма правомощия или има само подпомагащи правомощия. Забелязах също така, че в някои случаи организаторите са доста амбициозни и искат да бъде приет обвързващ закон, когато е възможно да се приеме само акт с незадължителен характер. Например получихме въпроси, свързани със социалното жилищно настаняване или универсалния доход. Има области, в които държавите членки имат последната дума и в които Комисията има само поддържаща функция и не може да наложи хармонизиран подход, а може само да предложи координирани или подкрепящи мерки за постигане на целите на политиката на ЕС. Когато организаторите предлагат обвързващо законодателство за хармонизиране в тези области, трябва да ги информираме, че това не е осъществимо и че в тези области могат да се приемат само актове с незадължителна юридическа сила (насоки и др.).

Получихме и интересна инициатива, в която се предлага да се установи правото на образование относно европейското гражданство. За да потърсим съвет, предложихме на организаторите насоки и насърчителни мерки, които могат да бъдат предложени, за да се установи сътрудничество между държавите членки по отношение на образованието по европейско гражданство.

През последните пет години разгледах различни теми и дадох съвети за тези три официални европейски граждански инициативи: Спиране (((5G))) — Да останете във връзка, но да сте защитени, да си възвърнете плода и да гарантирате достойното приемане на мигрантите.

Считам, че най-голямото предизвикателство при формулирането на ЕГИ е да се определи правното основание, да се намери правилната разпоредба от Договора, на която ще се основава инициативата, и да се проучи дали тя се отнася до област на политиката, в която Комисията има изключителна компетентност, споделена компетентност или подпомагаща компетентност.

Научете основните елементи на Европейската гражданска инициатива, включително областите на компетентност на Европейската комисия, с нашия безплатен онлайн курс.

На организаторите бих Ви посъветвал, че когато подават искане за съвет, те предоставят възможно най-много информация за планираната ЕГИ. Не забравяйте, че Вашата ЕГИ трябва да бъде в рамките на Договорите! Ако вашата ЕГИ е извън обхвата на Договорите и не попада в сферата на компетентност на Комисията, тя най-вероятно няма да бъде регистрирана. Също така, ако вашата ЕГИ се основава единствено на международни договори, това попада извън обхвата на Европейската гражданска инициатива.

Бих искал също така със сигурност да проверя уебсайта на Европейската гражданска инициатива за предишни инициативи, както и да проверя дали тези инициативи са били приети или отхвърлени; каква е причината за отхвърлянето им и как инициативата може да бъде подобрена с ново предложение за инициатива по подобен въпрос. Освен това бих желал настоятелно да приканя организациите да се регистрират във форума на ЕГИ, тъй като съществуват много полезни характеристики: съвети и информация за организаторите, уебинари, насоки или примери за успех.

Няколко ключови изводи:

• Не забравяйте да се регистрирате във Форума на Европейската гражданска инициатива;
• Имайте предвид, че не можете да предложите промяна на Договора;
• Бъдете конкретни във вашата инициатива; и
• Посочете правно основание (член от Договора), на което се основава вашата инициатива.

За всякакви съвети по правни въпроси не се колебайте да се свържете с нас, за да помогнем.

Гледайте видеоматериала с Mojca Erman относно правната подкрепа, предоставена от Форума

Потърсете съвет

Научете как да изготвяте и внесете инициатива