Initiative citoyenne européenne: pas de fonds de l’UE en faveur de pays dépourvus d’un pouvoir judiciaire indépendant et de l’état de droit?

Initiative citoyenneeuropéenne: donner aux nouveaux États membres un délai fixe pour réformer leur système judiciaire et conditionner l’accès de tous les membres aux fonds relatifs à l’état de droit.

L’initiative citoyenne européenne «Stop à la corruption dans l’Union européenne» propose un calendrier fixe pour permettre aux pays qui ont récemment adhéré à l’UE de procéder à des réformes de leur système judiciaire. Il demande également que le respect de l’état de droit soit une condition préalable pour que chaque État membre reçoive des fonds de l’Union.  

Nous, initiateurs de l’initiative «Stop à la corruption dans l’UE», sommes convaincus que la fraude et l’utilisation abusive des fonds européens touchent tous les pays, ainsi que tous les citoyens qui, en tant que contribuables, contribuent au budget de l’UE. Nous proposons donc de modifier la législation européenne, ce qui contribuera à faire respecter l’état de droit et à lutter contre la corruption.

La corruption est un phénomène qui ne peut jamais être complètement éradiqué, mais ses dommages peuvent être atténués et limités par l’application effective de l’État de droit.

Selon une enquête Eurobaromètre, 71,6 % des Européens estiment que la fraude aux fonds de l’UE est un phénomène courant, et plus de 80 % soutiennent et reconnaissent l’importance des grands principes de l’état de droit.

De nombreuses institutions et mécanismes paneuropéens participent à la gestion du risque de fraude avec les fonds européens, mais seules les administrations nationales des différents États membres peuvent participer simultanément aux quatre étapes du processus, à savoir la prévention, la détection, les enquêtes et les sanctions.

Nous estimons que la création du Parquet européen conférera à l’UE des droits supplémentaires en matière d’enquête et de sanction de ces violations, mais qu’elle ne supprimera pas ou ne diminuera pas le rôle essentiel des autorités nationales dans la lutte contre la corruption, l’application et le respect de l’état de droit.

En ce qui concerne tout ce qui précède, nous, initiateurs de l’ICE «Stop corruption in the EU», nous avons fixé les deux objectifs suivants:

1. L’introduction d’un calendrier strict pour permettre aux pays qui ont récemment adhéré à l’Union de procéder à des réformes de leurs systèmes judiciaires;

Les trois derniers élargissements de l’UE ont abouti à l’adhésion de 13 nouveaux États membres: l’Estonie, Chypre, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie, la Slovénie, la Hongrie et la République tchèque en 2004, la Bulgarie et la Roumanie en 2007 et la Croatie en 2013.

Les nouveaux États membres peuvent bénéficier des fonds de préadhésion et de cohésion, ainsi que du programme d’appui à la réforme structurelle (PARS).

Contrairement aux pays qui ont adhéré en 2004 et à la Croatie en 2013, l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie en 2007 était liée au mécanisme de coopération et de vérification (MCV), étant donné que les deux pays n’avaient pas encore accompli des progrès suffisants en matière de réforme judiciaire, de corruption et (pour la Bulgarie) de criminalité organisée.

Au moment de l’enregistrement de notre initiative en septembre de l’année dernière, la Bulgarie et la Roumanie étaient membres de l’UE depuis plus de 12 ans. Par la suite, en novembre 2019, la Commission européenne a décidé que le suivi au titre du MCV pouvait être levé pour la Bulgarie (vote au Parlement européen, mais pas au Conseil de l’UE), mais qu’il continuerait d’être appliqué en Roumanie.

À ce jour, la Bulgarie n’a pas encore achevé la réforme de son système de poursuites, la fraude aux fonds de l’UE est très courante, et seuls 3 des 40 cas observés d’enquêtes de corruption à haut niveau entre 2014 et 2019 ont abouti à des condamnations.

Bien que le mécanisme de coopération et de vérification fixe des objectifs précis et clairs, il ne fixe pas de délais pour leur mise en œuvre (durée globale du MCV) ni de conséquences en cas de non-réalisation de ces objectifs.

Compte tenu de l’expérience de la Bulgarie et de la Roumanie, et compte tenu de la poursuite de l’élargissement de l’UE, nous proposons d’introduire une période stricte de 10 ans au cours de laquelle les nouveaux pays doivent procéder à des réformes de leurs systèmes judiciaires et assurer une lutte efficace contre la corruption.

2. Lier l’état de droit à la perception de fonds de l’UE par les différents États membres

Les lacunes dans l’application de l’état de droit affectent non seulement la capacité à réduire la fraude aux fonds de l’UE et la corruption, mais aussi le fonctionnement indépendant des principales autorités, la qualité de l’environnement des entreprises et du développement économique, l’indépendance des médias, la transparence des finances publiques et de nombreux autres domaines, qui revêtent une importance fondamentale pour tous les citoyens européens.

L’actuelle Commission européenne a annoncé son intention de surveiller l’état de droit dans tous les États membres de l’UE. En avril 2019, le Parlement européen a voté sur une directive qui lie la réception des fonds de l’Union à l’état de droit. Il y a maintenant 14 mois d’attente d’une décision du Conseil de l’Union européenne concernant cette directive.

Notre initiative citoyenne propose de fixer des critères et des critères de référence clairs en matière d’état de droit, afin de rendre compte de manière précise des résultats; et d’introduire la possibilité d’imposer un moratoire (suspension temporaire) sur les décaissements de fonds européens en faveur de pays qui ne respectent pas ces critères jusqu’à ce que les irrégularités soient éliminées.

L’augmentation significative des subventions et des prêts sans intérêts envisagés dans le prochain budget de l’Union européenne, ainsi que le prêt de 750 milliards d’euros prévu pour les couvrir, seront remboursés par tous les citoyens européens. Cela renforce encore la nécessité urgente de mesures antifraude plus strictes et d’un mécanisme adéquat pour garantir l’état de droit dans tous les États membres.

Notre initiative citoyenne européenne remercie sincèrement tous ceux qui ont été en contact et qui nous ont soutenus jusqu’à présent. Nous avons redirigé tous les citoyens qui souhaitaient signaler des cas spécifiques de corruption aux autorités responsables. Nous nous félicitons de toute activité civique, de tout conseil et de notre volonté d’aider dans le cadre de l’initiative.