Ampliare il campo di applicazione, alleggerire gli oneri logistici: Raccomandazioni per l'iniziativa dei cittadini europei dal punto di vista delle esperienze nazionali polacche

Lesfide poste dalle iniziative dei cittadini sono riconosciute non solo a livello dell'UE, ma anche a livello nazionale, negli Stati membri. I cittadini polacchi hanno il diritto di presentare una proposta di legge al parlamento nazionale. Al fine di confrontare le condizioni delle iniziative dei cittadini e i loro effetti nell'UE e in Polonia, ho condotto un'analisi delle leggi civiche recentemente presentate al parlamento polacco.

In Polonia esiste una procedura in base alla quale i cittadini hanno il diritto di presentare proposte legislative al parlamento purché raccolgano le firme di almeno 100 000 persone con diritto di voto alle elezioni parlamentari.

I cittadini interessati devono istituire una commissione di iniziativa legislativa. A tal fine sono necessarie almeno 15 persone. In primo luogo, devono raccogliere 1,000 firme "iniziali" per registrare tale comitato. Le 100,000 firme devono essere presentate abbastanza rapidamente, entro 3 mesi dalla registrazione del comitato.

In termini logistici, guidare il processo di iniziativa civica è una sfida paragonabile a quella dell'iniziativa dei cittadini europei. La raccolta di 100,000 firme, peraltro su carta, è un'impresa molto seria che richiede strutture su tutto il territorio nazionale. Anche se, rispetto all'iniziativa dei cittadini europei, è certamente un vantaggio trattare con un solo paese, un sistema giuridico e una lingua di comunicazione con i firmatari.

Dal dicembre 2020 il parlamento polacco ha trattato 13 proposte civiche. Queste iniziative nazionali hanno affrontato principalmente i seguenti problemi:

• a) Questioni locali — ad esempio l'attività dei cacciatori, il funzionamento delle amministrazioni locali, ecc.
• questioni di natura ideologica o filosofica — ad esempio aborto, modifiche del codice penale.
• c) questioni finanziarie, ad esempio relative all'importo delle imposte pubbliche o delle prestazioni sociali.

Quasi nessuna delle proposte dei cittadini presentate in Polonia si concentra su un tema che potrebbe essere risolto a livello europeo. È evidente che le cause in cui i cittadini polacchi sono interessati sono di norma di competenza nazionale e meno di competenza dell'UE.

Tuttavia, molti commentatori sono scettici sul buon funzionamento dell'iniziativa civica in Polonia. In primo luogo, i progetti civici raramente ottengono l'approvazione parlamentare. Probabilmente non contribuisce a far sì che alcune iniziative siano tendenzialmente controverse (ad esempio un accesso più agevole all'aborto rispetto a una maggiore protezione del feto) o che le iniziative siano di interesse solo per un piccolo gruppo di cittadini e riflettano il punto di vista di una minoranza. È evidente che coinvolgere i cittadini nel processo legislativo è un processo difficile e impegnativo ovunque e, per definizione, questi strumenti sono molto difficili da diffondere.

Per riassumere, a mio avviso, dopo aver preso in considerazione l'esperienza polacca in materia di diritto dei cittadini di presentare proposte civiche, vi sono due sfide che dovrebbero essere affrontate se vogliamo sviluppare strumenti come l'iniziativa dei cittadini europei e renderli più popolari tra i cittadini europei:

1. Dovrebbe essere possibile presentare un'iniziativa dei cittadini europei su una gamma più ampia di argomenti. Attualmente, le iniziative dei cittadini europei possono riguardare solo settori di competenza della Commissione europea, che non sono ampiamente conosciuti o compresi. Per questo motivo, alcuni organizzatori possono rinunciare prima di presentare un'iniziativa perché temono di essere respinti "fin dall'inizio".  Molti settori che stimolano l'immaginazione dei cittadini e mobilitano grandi gruppi per lottare per i loro diritti non rientrano nelle competenze della Commissione, e sarebbe molto difficile risolvere questa sfida nel prossimo futuro senza ampliare tali competenze; tuttavia, i potenziali organizzatori possono ricevere sostegno per stabilire se la loro iniziativa rientra nelle competenze dell'UE chiedendo aiuto al forum dell'iniziativa dei cittadini europei.
    
2. Risolvere alcune delle difficoltà logistiche connesse all'attuazione di un'iniziativa dei cittadini europei. La riforma entrata in vigore nel 2 020 ha introdotto modifiche per quanto riguarda la raccolta delle firme, che dovrebbero facilitare il processo. Tra gli altri miglioramenti, la Commissione europea offre agli organizzatori un sostegno alla traduzione e fornisce loro un sistema centrale di raccolta delle firme. Ciò può aiutare gruppi di cittadini che non hanno accesso a risorse finanziarie o logistiche enormi.

Come si può vedere, la democrazia partecipativa si trova ad affrontare sfide sia a livello nazionale che a livello dell'UE. Spero che il confronto tra i due meccanismi ci aiuterà a migliorare la partecipazione dei cittadini al processo democratico.