Minority SafePack — един милион подписа за многообразието в Европа

Инициативата „Minority SafePack — един милион подписа за многообразието в Европа“, призова за подобряване на защитата на хората, принадлежащи към национални и езикови малцинства, и укрепване на културното и езиковото многообразие в Съюза. Тя успя да събере 1 123 422 валидирани изявления за подкрепа в хода на предвидения за целта едногодишен период, както и да достигне минималните прагове за подписи в 11 държави членки.  

Инициативата беше регистрирана на 3 април 2017 г., когато започна и едногодишният период за събиране на подписи за нея. Регистрацията от страна на Комисията последва взетото през септември 2013 г. първоначално решение за отказ на регистрация на инициативата, което е отменено от Общия съд на Европейския съюз през февруари 2017 г.   

Организаторите на инициативата искат от Комисията да предложи 11 правни акта с цел подобряване на защитата на хората, принадлежащи към национални и езикови малцинства, и укрепване на културното и езиковото многообразие в Съюза. Във фокуса на инициативата са редица теми, сред които регионалните и малцинствените езици, образованието и културата, регионалната политика, участието, равенството, аудио-визуалното и друго медийно съдържание, както и регионалната (държавна) подкрепа. Следва да се отбележи, че 2 от предложените 11 акта попадат извън обхвата на правомощията на Комисията да предлага законодателство. В резултат на това бе възможно да се събират изявления за подкрепа на инициативата само въз основа на 9-те предложения, които са в обхвата на компетентност на Комисията. 

Деветте предложения, регистрирани от Европейската комисия, са: 

1. Препоръка на ЕС относно защитата и насърчаването на културното и езиковото многообразие
2. Програми за финансиране за малки езикови общности
3. Създаване на Център за езиково многообразие
4. Включване на защитата на националните малцинства и насърчаването на културното и езиковото многообразие сред целите на фондовете на ЕС за регионално развитие
5. Научни изследвания относно добавената стойност на малцинствата към нашите общества и Европа
6. Съпоставимо равенство за малцинствата без гражданство, напр. ромите
7. Единно европейско законодателство за авторското право, така че хората да могат да ползват услуги за радио- и телевизионно излъчване и други услуги на майчиния си език
8. Свобода на предоставяне на услуги и приемане на аудио-визуално съдържание в малцинствените региони
9. Групово освобождаване на регионалното (държавно) подпомагане на културата, медиите и опазването на културното наследство на малцинствата 

За организаторите Европейската гражданска инициатива представлява основен инструмент в борбата за правата на малцинствата.

Според организаторите на Minority SafePack „това е единственият силен инструмент на демокрацията на участието в ЕС, който може да усили гласа на европейските граждани, така че той да бъде чут от европейските институции“.

След приключването на събирането на подписи, инициативата преминава през процес на проверка на подписите и на 10 януари 2020 г. тя бе внесена официално в Европейската комисия (вижте съобщението за медиите).  На 14 януари 2021 г. Комисията прие съобщение относно инициативата (вижте съобщението за медиите).

Ангажираност и постоянство 

Ангажираност с каузата дори когато нещата не се развиват според първоначалния план.

Разработване на подходяща за целевата аудитория стратегия за кампанията 

Активна кампания на място сред местните общности в различните държави членки, но и кампания, насочена към институциите и политиците на национално и европейско равнище. Действия за достигане до хората чрез използване на малцинствени езици. 

Екип и партньорства

Намиране на силни и надеждни партньори за кампанията и изграждане на усърден и отдаден екип.  

Подготовка

Гражданската инициатива Minority SafePack е организирана от група хора, подкрепени от Федералния съюз на европейските етнически общности (FUEN), Южнотиролската народна партия, Демократичния алианс на унгарците в Румъния и мрежата „Младежи от европейски етнически общности”. Подготовката преди стартирането на инициативата през 2013 г. отнема две години.

През този подготвителен период организаторите преследват ясни цели. За тях е особено важно да изготвят поредица от законодателни предложения за практическо реализиране на исканията си. За целта те организират срещи, консултират се с юристи и специалисти по правата на малцинствата и се опитват да получат политическа подкрепа на различни равнища. Те също така се погрижват предложението по инициативата да се основава на Договорите на ЕС и формулировките да бъдат съответно адаптирани.

Широкият фокус и амбициозните цели на инициативата пораждат допълнителни предизвикателства по време на нейната подготовка. Вместо да се съсредоточат върху един-единствен въпрос, организаторите на инициативата искат да разгледат многобройните проблеми, с които традиционните малцинства се сблъскват в различни държави членки, и да се опитат да намерят всеобхватни решения на тези проблеми. Целта на инициативата също така е много по-широка от събирането на един милион подписа. Сред водещите приоритети са започване на дебат в европейското обществено пространство и използване на едногодишния период за изграждане на силна и трайна коалиция за правата на малцинствата. Организаторите не целят да събират подписи само в седем държави от ЕС, а да представят своята инициатива във възможно най-много европейски региони. 

Подготовката на Minority SafePack не е лесна, защото първото заявление за регистрация е отхвърлено от Европейската комисия, тъй като исканията, отправени в рамките на инициативата, попадат извън правомощията на Комисията да предлага правни актове на ЕС. Това решение на Комисията е оспорено пред Съда на Европейския съюз. В резултат на това официалното регистриране на инициативата отнема няколко години и в крайна сметка се осъществява през 2017 г.

Координатор на кампанията е Федералният съюз на европейските етнически общности — организация шапка на европейските малцинства, която обединява над 100 организации от 35 държави. Сред основните действия на организаторите по време на подготвителния етап са разработването на ясна стратегия, намирането на партньори и осигуряването на средства за провеждане на европейската кампания.  

Набиране на средства и ресурси

Организаторите на „Minority SafePack“ набраха подкрепа и средства в размер на 348 500,00 EUR от Федералния съюз на европейските етнически общности (FUEN).

Източници на финансиране (в евро)

Бележка: Допълнителна информация за подкрепата и финансирането на Minority SafePack може да бъде намерена наспециалната уебстраница на Комисията. Задължително се докладват само суми в размер над 500 евро на дарител.

Стратегия за кампанията и план за събиране на подписи

Събирането на подписи за инициативата Minority SafePack започва през април 2017 г. Началото на кампанията е отбелязано с мероприятие в замъка Банфи в Румъния през следващия месец. Присъстват над 400 поддръжници от всички краища на Европа, а над 50 журналисти отразяват събитието (видео относно старта на кампанията можете да гледате тук).

След официалното събитие за стартиране на кампанията няколко членуващи организации и партньори от различни държави членки и региони веднага започват да планират и организират свои собствени прояви в подкрепа на инициативата. Разработена е и общоевропейска стратегия за кампанията, създаден е нов уебсайт с ударение върху лесни за разбиране истории от цяла Европа, изготвени са брошура Minority SafePack и други комуникационни материали. 

При провеждането на кампанията участващите организации също така поделят отговорностите помежду си. Например Демократичният алианс на унгарците в Румъния (RMDSZ) се ангажира да събере 250 000 от необходимите 1 милион подписа. 

За да достигнат до основните си целеви групи (националните малцинства), организаторите се опитват да свържат посланията на кампанията с различните проблеми, пред които са изправени малцинствата в Европа. Важно е посланията да бъдат персонализирани допълнително, „тъй като различните малцинства в Европа живеят при различни обстоятелства в зависимост най-вече от държавата членка, в която пребивават. Някои от тях разполагат с пълна автономия да вземат решения по засягащите ги въпроси, докато други дори не са признати. Що се отнася до общностите с проблеми, опитахме се да установим кои са най-неотложните им проблеми и представихме Minority SafePack като възможно решение на тези проблеми“. 

Организаторите идентифицират и друга важна целева група, а именно гражданите на държави от ЕС, които имат силни връзки със своите съграждани, живеещи в чужбина, като Дания, Германия или Унгария. 

Що се отнася до изпълнението на стратегията на кампанията, преводът на материали и използването на значителен брой езици е от съществено значение. В крайна сметка комуникацията на Minority SafePack се извършва на над 30 езика, като организаторите решават да проведат кампании и на регионални езици, които нямат статут на официални езици на ЕС. Това е важно, защото до 50 милиона граждани на ЕС говорят регионални или малцинствени езици и целта е всички европейски граждани, принадлежащи към национално малцинство или езикова група, да се идентифицират с основното послание на инициативата — че тя е в интерес на тяхната общност и че е инвестиция в живота на бъдещите поколения. Стотици послания са адаптирани успешно към различните целеви групи: „Представете си, че сте един от 41 000 души в Северна Италия, които говорят ладински, и видите публикация на ладински във вашите информационни канали в социалните медии!“.

Получаването на силна подкрепа и извън малцинствените общности в цяла Европа е от съществено значение за успеха на инициативата. Необходимо е ясно да се заяви посланието на кампанията — „Ние сме на добрата страна. Не се стремим да отнемаме нищо от общностите на мнозинствата!“, както заяви председателят на RMDSZ Hunor Kelemen. Освен това организаторите на Minority SafePack ценят участието на групите на мнозинствата, защото искат да изградят силна мрежа от партньори за „коалиция, която да направи инициативата неизбежна и неминуема за Европейската комисия“. 

Организаторите също така искат да реализират своята стратегия на европейско равнище, като потърсят и получат подкрепата на политически лидери. За целта организаторите посещават много партньори, институции и участващи организации в няколко държави. Делегацията на Minority SafePack се среща и с интергрупата на Европейския парламент по въпросите на малцинствата, за да обсъди кампанията. Организаторите призовават интергрупата да помогне за разпространението на посланието на инициативата в рамките на Парламента и се обръщат към членовете на ЕП да информират хората и медиите в своите държави членки за инициативата и да помогнат за намирането на партньори, за да може инициативата да пожъне успех. Съпредседателят Нилс Турвалдс уверява делегацията в своята подкрепа, а няколко членове на ЕП обявяват, че ще се включат активно в кампанията. За организаторите на Minority SafePack е важно да получат подкрепа и в рамките на Съвета на Европа. За целта делегацията на Minority SafePack присъства на есенната сесия на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа в Страсбург.

Приносът на участващите в инициативата организации, регионални партньори и общности е от решаващо значение за събирането на необходимите един милион подписа. Екипът на кампанията работи активно, за да предоставя така необходимата информация и да споделя най-добри практики и печеливши стратегии в рамките на своята мрежа. Президиумът на FUEN и членовете на гражданския комитет винаги са на разположение да участват в посещения в държавите членки с цел повишаване на осведомеността. Същевременно на етапа на събиране на подписи мрежата на местно равнище е необходима, за да се разкажат лични истории и да се отправят лични послания и да се покаже на местните общности, че Minority SafePack е „инициатива, която може да подобри ежедневието на малцинствените общности и 50-те милиона граждани на ЕС, принадлежащи към малцинствени или езикови групи“.

Създаването на силна коалиция от партньори включва участието на работещи по темата организации с предишен опит в провеждането на кампании. Тези партньори са от основно значение при събирането на подписи, по-специално в Литва, България, Словения и Испания. Организаторите поддържат мотивацията на партньорите, като споделят основните постигнати резултати и осигуряват непрекъсната комуникация между членовете на мрежата. Събирането на подписи е съсредоточено в държавите от ЕС с големи малцинствени общности и в държавите, за които се смята, че защитата на малцинствата е свързана с по-големи предизвикателства.

Техническите условия за събиране на подписи са изпълнени през юни 2017 г. Уебсайтът на кампанията на Minority SafePack дава достъп до формуляри на хартиен носител и до онлайн приложението за подкрепа на инициативата. През септември 2017 г. организаторите на инициативата преминават към системата на Европейската комисия за събиране на изявления за подкрепа онлайн, тъй като тя отговаря по-добре на техните нужди.

Освен че оптимизират своята система за събиране на подписи онлайн, организаторите на инициативата разчитат много и на събирането на подписи на хартиен носител. Например доброволци ходят от врата на врата в своите общности, представят кампанията и помагат на поддръжниците да попълнят необходимата информация. Организаторите подчертават: „Нашият опит е, че за да съберем подписи, трябва да отидем на място и да разговаряме с хората“.

Събирането на подписи за инициативата Minority SafePack приключва през април 2018 г., като са събрани 1 320 246 изявления за подкрепа. Тези изявления са изпратени на националните органи, отговарящи за тяхната проверка, във всяка държава членка. След края на официалния процес окончателният брой на валидираните от националните органи подписи е 1 123 422. Необходимите прагове са достигнати в 11 държави членки.

След това, на 10 януари 2020 г., инициативата е внесена официално в Европейската комисия. 

Minority SafePack е една от първите инициативи, за която се разработва дългосрочна стратегия за внасянето ѝ в Европейската комисия. В тази връзка FUEN събира екип от европейски правни експерти, който да разработи конкретен набор от законодателни предложения въз основа на предложенията на инициативата. По същество това е подробно ръководство как исканията, отправени чрез инициативата, да бъдат включени в настоящата законодателна рамка на ЕС. След това тези предложения са представени на Европейската комисия заедно с удостоверенията за валидираните 1 123 422 изявления за подкрепа. 

Организаторите провеждат и застъпническа кампания като част от тази стратегия. Те се срещат с държавни глави, представители на правителства, членове на национални парламенти, на Европейския парламент и на регионални правителства и им представят инициативата. Организаторите подчертават, че „резултатите от застъпническата кампания са изключителни: много региони приемат декларации за подкрепа, а Бундестагът, унгарският парламент и долната камара на нидерландския парламент гласуват резолюции за подкрепа. Нещо повече — Minority Safepack става първата европейска гражданска инициатива, за която Европейският парламент, след разискване в пленарна зала, гласува резолюция с голямо мнозинство“. 

Брой изявления за подкрепа, събрани от Minority SafePack по държави членки

Отметките на картата показват държавите от ЕС, в които е достигнат изискваният минимален брой подписи в подкрепа на инициативата. Minority SafePack достигна минималните прагове в 11 държави членки. На страницата за инициативата Minority SafePack в регистъра на ЕГИ ще намерите таблица с пълните данни за събраните изявления за подкрепа за Minority SafePack.

Официално внасяне и срещи с Комисията

След официалното внасяне на инициативата на 10 януари 2020 г., на 5 февруари 2020 г. организаторите се срещат със заместник-председателя на Европейската комисия, отговарящ за ценностите и прозрачността, Вера Йоурова и с комисаря по въпросите на иновациите, научните изследвания, културата, образованието и младежта Мария Габриел.

Публично изслушване в Европейския парламент

На 15 октомври 2020 г. е проведено публично изслушване в Европейския парламент. В изслушването участват европейски депутати от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по култура и образование, комисията по петиции, както и други комисии. Високопоставени представители на Европейската комисия, Съвета на Европа, Агенцията на ЕС за основните права и Комитета на регионите също вземат думата по време на изслушването (вижте съобщението за медиите).

След това инициативата е обсъдена на пленарното заседание на Европейския парламент на 14 декември 2020 г. На 17 декември 2020 г. Европейският парламент изразява подкрепата си за инициативата, като приема резолюция с 524 гласа „за“, 67 гласа „против“ и 103 гласа „въздържал се“. Парламентът посочва, че националните и езиковите малцинства в ЕС са изправени пред асимилация и губят езиците си, което води до езиково и културно обедняване. Европейският парламент призовава Комисията да предложи правни актове във връзка с този проблем (вижте съобщението за медиите).

По време на този етап пандемията от COVID-19 е сериозно предизвикателство за инициативата. На два пъти се налага публичното изслушване да бъде пренасрочено, а освен това в условията на пандемия е трудно темата за правата на малцинствата да остане в обществения дневен ред. 

Официален отговор от Европейската комисия

На 14 януари 2021 г. Европейската комисия приема съобщение, в което посочва действията си в отговор на Minority SafePack. Тя подчертава, че приобщаването и зачитането на богатото културно многообразие на Европа са част от нейните приоритети и цели. В същото време Комисията заявява, че след като инициативата Minority SafePack е представена за първи път през 2013 г., са предприети широк набор от мерки, насочени към различни аспекти на предложенията на инициативата. В съобщението се прави оценка на всяко от деветте предложения в рамките на инициативата, като се вземат предвид принципите на субсидиарност и пропорционалност. Заключението на Комисията е, че въпреки че не се предлагат допълнителни правни актове, пълното прилагане на вече действащото законодателство и политики предоставя мощни инструменти в подкрепа на целите на инициативата (вижте съобщението за медиите).

След публикуването на съобщението на Комисията организаторите на Minority SafePack изразиха неудовлетворението си от липсата на последващи законодателни действия. На 24 март 2021 г. гражданският комитет на Minority SafePack подаде в Общия съд на Европейския съюз иск за отмяна на съобщението на Комисията относно инициативата. С решение от 9 ноември 2022 г. Съдът отхвърли искането на групата на организаторите. На 21 януари 2023 г. организаторите подадоха жалба срещу това решение в Съда на ЕС. Жалбата беше отхвърлена с решение на Съда от 5 юни 2025 г. (вж. за повече информация относно последващите действия).

Общувайте активно с потенциалните заинтересовани страни на различни равнища. 

Присъствието на място е изключително важно, но взаимодействието с политически лидери на европейско и национално равнище също е от първостепенно значение за вашия успех.

Отделете време, за да определите коя е целевата ви аудитория, и се погрижете комуникационната ви стратегия да отговаря на нейните нужди. 

Помислете кои езици са най-подходящи, за да достигнете до целевата аудитория. Използвайте местни истории, с които хората могат да се идентифицират, и инструменти за комуникация както онлайн, така и офлайн. Важно е да достигнете до евентуалните си поддръжници по различни канали.

Нещата невинаги се развиват по план. Адаптирайте планирането си!

Ако държите на каузата си, мислете критично за своята кампания и при необходимост преразгледайте структурите и решенията и променете курса.

Участвайте с действия на място.

Въпреки че в днешно време значителна част от подписите се събират онлайн, не пренебрегвайте ползата от работата на терен. Разговорите с хората и контактът с местните общности е съществена част от разпространяването на вашето послание и от усилията за постигане на целите на кампанията.

Възползвайте се от социалните медии.

Опитайте се да присъствате в социалните медии и да убедите местни личности да се присъединят към вашата кауза. Това ще спомогне да се повиши доверието в инициативата.  

При съмнения относно вашата инициатива попитайте нашите експерти!