Menšinový balíček (Minority SafetyPack) – milión podpisov za rozmanitosť v Európe

Iniciatíva „Menšinový balíček – milión podpisov za rozmanitosť v Európe“ vyzvala na zlepšenie ochrany osôb patriacich k národnostným a jazykovým menšinám a posilnenie kultúrnej a jazykovej rozmanitosti v Únii. Počas ročného obdobia zberu sa jej podarilo zozbierať 1 123 422 overených vyhlásení o podpore a dosiahnuť minimálne prahové hodnoty pre podpisy v 11 členských štátoch.  

Iniciatíva bola zaregistrovaná 3. apríla 2017, keď sa zároveň začalo ročné obdobie zberu podpisov. Komisia zaregistrovala iniciatívu po tom, ako Všeobecný súd Európskej únie vo februári 2017 zrušil pôvodné rozhodnutie o zamietnutí registrácie iniciatívy prijaté v septembri 2013.   

V rámci iniciatívy sa požadovalo, aby Komisia prijala 11 právnych aktov s cieľom zlepšiť ochranu osôb patriacich k národnostným a jazykovým menšinám a posilniť kultúrnu a jazykovú rozmanitosť v Únii. Pozornosť iniciatívy sa sústredila na témy v oblasti regionálnych a menšinových jazykov, vzdelávania a kultúry, regionálnej politiky, účasti, rovnosti, audiovizuálnych a iných mediálnych obsahov, ako aj regionálnej (štátnej) pomoci. Treba poznamenať, že dva z 11 navrhnutých aktov prekročili rámec právomoci Komisie navrhovať právne predpisy. V dôsledku toho sa v rámci iniciatívy podarilo zozbierať vyhlásenia o podpore len na základe deviatich návrhov, ktoré zodpovedali kompetenciám Komisie. 

Týchto deväť návrhov zaregistrovaných Európskou komisiou zahŕňalo: 

1. odporúčanie EÚ o ochrane a podpore kultúrnej a jazykovej rozmanitosti;
2. financovanie programov pre malé jazykové komunity;
3. vytvorenie centra jazykovej rozmanitosti;
4. prispôsobenie cieľov fondov regionálneho rozvoja EÚ, aby zohľadňovali ochranu národnostných menšín a podporu kultúrnej a jazykovej rozmanitosti;
5. výskum v oblasti pridanej hodnoty, ktorú menšiny prinášajú našim spoločnostiam a Európe;
6. aproximáciu právnych predpisov na zaistenie rovnosti menšín bez štátnej príslušnosti, napr. Rómov;
7. jednotné európske autorské právo, aby sa služby a vysielanie mohli požívať v materinskom jazyku;
8. slobodné poskytovanie služieb a príjem audiovizuálneho obsahu v regiónoch s menšinami;
9. skupinovú výnimku pre regionálnu (štátnu) podporu pre zachovanie kultúry, médií a kultúrneho dedičstva menšín. 

Organizátori považovali európsku iniciatívu občanov za základný nástroj v boji za práva menšín.

„Je jediným silným nástrojom participatívnej demokracie v EÚ, ktorý dokáže zosilniť hlas európskych občanov, aby bol vypočutý v európskych inštitúciách“.

Po ukončení fázy zberu podpisov prešla iniciatíva procesom overovania podpisov a 10. januára 2020 bola formálne predložená Európskej komisii (pozri tlačovú správu).  Komisia prijala oznámenie o iniciatíve 14. januára 2021 (pozri tlačovú správu).

Odhodlanie a vytrvalosť 

Vytrvanie pri svojom cieli, aj keď všetko nejde podľa pôvodného plánu.

Dobre navrhnutá stratégia kampane, ktorá zodpovedá cieľovému publiku. 

Aktívna kampaň v teréne medzi miestnymi komunitami v rôznych členských štátoch so súčasným zameraním na inštitúcie a politikov na vnútroštátnej aj európskej úrovni. Oslovovanie ľudí ich menšinovým jazykom. 

Tím a partnerstvá

Identifikovanie silných a spoľahlivých partnerov pre kampaň a vytvorenie pracovitých a zanietených tímov.  

Príprava

Iniciatívu občanov „Menšinový balíček“ vytvorila skupina organizátorov podporovaných Federálnou úniou európskych národnostných menšín (FUEN), Juhotirolskou ľudovou stranou (SVP), Demokratickou alianciou Maďarov v Rumunsku a organizáciou Mládež európskych národností (Youth of European Nationalities). Príprava pred prvým spustením iniciatívy v roku 2013 trvala dva roky.

Počas tohto prípravného obdobia mali organizátori jasne stanovené ciele. Ich úsilie sa sústredilo najmä na zostavenie súboru právnych návrhov so zameraním na ukotvenie ich požiadaviek do praxe. V tejto súvislosti organizovali stretnutia, radili sa s expertmi na právo a práva menšín a usilovali sa o získanie politickej podpory na rôznych úrovniach. Zároveň zaistili, aby návrh v rámci iniciatívy vychádzal zo zmlúv EÚ a znenie bolo tomu náležite prispôsobené.

Ďalšie výzvy vo fáze prípravy iniciatívy boli spojené so všeobecným zameraním a ambicióznymi cieľmi iniciatívy. Namiesto toho, aby bola iniciatíva zameraná iba na jednu tému, jej zámerom bolo obsiahnuť viaceré problémy, ktorým čelia tradičné menšiny v rôznych členských štátoch, a pokúsiť sa nájsť komplexné riešenia mnohých nastolených otázok. Zároveň aj cieľ iniciatívy bol oveľa širší než len vyzbieranie jedného milióna podpisov. Medzi dôležité priority iniciatívy v skutočnosti patrilo začatie debaty v európskom verejnom priestore a využitie jednoročného obdobia na vybudovanie silnej a dlhodobej koalície v oblasti práv menšín. Organizátori sa nechceli obmedziť na zber podpisov v siedmich členských štátoch. Svoju iniciatívu chceli predstaviť v čo najväčšom počte európskych regiónov. 

Prípravná fáza iniciatívy „Menšinový balíček“ nebola jednoduchá, keďže Európska komisia zamietla prvú žiadosť o registráciu z toho dôvodu, že požiadavky prednesené v rámci iniciatívy nepatrili do jej právomoci navrhovať právne akty EÚ. Toto rozhodnutie Komisie bolo napadnuté na Súdnom dvore. V dôsledku toho trvala formálna registrácia iniciatívy niekoľko rokov a nakoniec sa dokončila v roku 2017.

Kampaň bola koordinovaná Federálnou úniou európskych národností, ktorá je zastrešujúcou organizáciou európskych menšín a spája viac než 100 organizácii z 35 krajín. V rámci kľúčových krokov v prípravnej fáze pracovali organizátori na vytvorení jasnej stratégie s určením partnerov a hľadaním prostriedkov na realizáciu európskej kampane.  

Získavanie finančných prostriedkov a zdroje

Organizátori iniciatívy „Menšinový balíček“ získali podporu a finančné prostriedky vo výške 348 500 EUR od Federálnej únie európskych národností (FUEN).

Zdroje financovania (€)

Poznámka: Ďalšie informácie o podpore a financovaní iniciatívy „Menšinový balíček“ sú k dispozícii na osobitnej webovej stránke Komisie. Oznamovacia povinnosť sa vzťahuje len na príspevky vyššie ako 500 EUR na sponzora.

Stratégia kampane a plán zberu podpisov

Fáza zberu podpisov za iniciatívu „Menšinový balíček“ sa začala v apríli 2017. Nasledujúci mesiac sa pri príležitosti spustenia kampane konalo slávnostné podujatie na hrade Bánffy v Rumunsku s účasťou viac než 400 podporovateľov, ktorí pricestovali zo všetkých kútov Európy, a viac než 50 novinárov, ktorí informovali o tejto udalosti (pozrite si video o spustení kampane tu).

Okamžite po oficiálnom spustení kampane začali viaceré členské organizácie a partneri v rôznych členských štátoch a regiónoch plánovanie a organizovanie svojich vlastných podujatí na podporu iniciatívy. Spolu s brožúrkou „Menšinový balíček“ a ďalším propagačným materiálom bola vypracovaná aj celoeurópska stratégia kampane a spustilo sa nové webové sídlo so zameraním na ľahko zrozumiteľné príbehy z celej Európy. 

Vo vykonávacej fáze si podporné organizácie medzi sebou rozdelili aj zodpovednosti. Napríklad Demokratická aliancia Maďarov v Rumunsku (RMDSZ) sa zaviazala vyzbierať 250 000 podpisov z potrebného 1 milióna podpisov. 

S cieľom osloviť hlavné cieľové skupiny (národnostné menšiny) sa organizátori pokúsili prepojiť posolstvá svojej kampane s rôznymi problémami, ktorým čelia menšiny v Európe. Dôležité bolo ďalšie prispôsobenie posolstiev, „pretože rôzne menšiny v Európe žijú v odlišných podmienkach, ktoré závisia najmä od členského štátu, v ktorom žijú. Niektoré z nich majú úplnú autonómiu pri rozhodovaní o záležitostiach, ktoré sa ich týkajú, kým iné menšiny nie sú ani len uznané. V prípade komunít, ktoré majú problémy, sme sa pokúsili identifikovať ich najnaliehavejšie problémy a prezentovať iniciatívu „Menšinový balíček“ ako ich možné riešenie“. 

Organizátori identifikovali aj ďalšiu dôležitú cieľovú skupinu, konkrétne občanov členských štátov, ktorí majú silné väzby na štátnych príslušníkov z rovnakých krajín žijúcich v zahraničí, napríklad v Dánsku, Nemecku alebo Maďarsku. 

V súvislosti s vykonávaním stratégie kampane bolo nevyhnutné preložiť materiály do veľkého počtu jazykov. Informácie o iniciatíve „Menšinový balíček“ boli nakoniec poskytnuté v 30 jazykoch, pričom organizátori sa rozhodli viesť kampaň aj v regionálnych jazykoch, ktoré nie sú úradnými jazykmi EÚ. Bolo to dôležité z toho dôvodu, že až 50 miliónov občanov EÚ hovorí regionálnymi jazykmi alebo jazykmi menším, a cieľom iniciatívy bolo, aby sa každý európsky občan, ktorý je príslušníkom národnostnej menšiny alebo jazykovej skupiny, stotožnil s hlavným posolstvom iniciatívy, konkrétne že iniciatíva najlepšie poslúži záujmom jeho komunity a je investíciou do života budúcich generácií. Stovky posolstiev boli úspešne prispôsobené rôznym cieľovým skupinám: „Predstavte si, že ste jedným zo 41 tisíc ľudí, ktorí v severnom Taliansku hovoria ladinčinou, a na informačnom kanáli sociálnych médií uvidíte príspevok v ladinčine.“

Na zaistenie úspechu iniciatívy bolo takisto nevyhnutné získať silnú podporu mimo menšinových komunít v rámci celej Európy. Bolo potrebné jasne uviesť posolstvo kampane: „Sme na správnej strane. „Väčšinovým komunitám nechceme nič zobrať!”, vyhlásil Hunor Kelemen, prezident RMDSZ. Organizátori iniciatívy „Menšinový balíček“ okrem toho ocenili aj zapojenie väčšinových skupín, a to aj vzhľadom na ich vôľu vytvoriť silnú sieť partnerov „koalície, ktorá zaistí, že Európska komisia nebude môcť iniciatívu ignorovať.“ 

Organizátori mali okrem toho v úmysle vykonávať svoju stratégiu na európskej úrovni prostredníctvom hľadania a získania podpory vedúcich politických predstaviteľov. Organizátori s týmto úmyslom cestovali a navštívili mnoho partnerov, inštitúcií a členských organizácií vo viacerých krajinách. Delegácia iniciatívy „Menšinový balíček“ sa stretla aj s medziskupinou Európskeho parlamentu pre menšiny, aby diskutovali o kampani. Organizátori vyzvali medziskupinu, aby pomohla šíriť posolstvo iniciatívy v Európskom parlamente a požiadali poslancov, aby informovali o iniciatíve ľudí a médiá vo svojich členských štátoch a pomohli získať partnerov na zaistenie úspechu iniciatívy. Spolupredseda Nils Torvalds uistil delegáciu o svojej podpore a viacerí poslanci Európskeho parlamentu oznámili, že sa aktívne zapoja do kampane. Bolo dôležité, aby mala iniciatíva „Menšinový balíček“ podporu aj v rámci Rady Európy. S cieľom zaistiť túto podporu sa delegácia iniciatívy „Menšinový balíček“ zúčastnila na jesennom zasadnutí Parlamentného zhromaždenia Rady Európy v Štrasburgu.

Členské organizácie iniciatívy, jej regionálni partneri a komunity zásadným spôsobom prispeli k vyzbieraniu požadovaného jedného milióna podpisov. Tím zodpovedný za kampaň aktívne pracoval na poskytovaní veľmi potrebných informácií a výmene najlepších postupov a úspešných stratégií so svojou sieťou. Predsedníctvo organizácie FUEN a členovia občianskeho výboru boli vždy pripravení navštíviť členské štáty s cieľom zvýšiť povedomie o iniciatíve. Napriek tomu bola počas celej fázy zberu podpisov potrebná sieť na miestnej úrovni, aby šírila osobné príbehy a posolstvá a miestnym komunitám ukazovala, že iniciatíva „Menšinový balíček“ je „iniciatíva, ktorá môže zlepšiť každodenný život menšinových komunít a 50 miliónov občanov EÚ, ktorí patria do menšinových alebo jazykových skupín“.

Vytvorenie silnej koalície partnerov zahŕňalo organizácie, ktoré sa venujú tejto problematike a majú predchádzajúce skúsenosti s vedením kampaní. Títo partneri zohrávali kľúčovú úlohu pri zbere podpisov, a to najmä v Litve, Bulharsku, Slovinsku a v Španielsku. Organizátori motivovali partnerov vzájomným informovaním sa o dosiahnutých míľnikoch a zaisťovaním nepretržitej komunikácie medzi členmi siete. Zber podpisov sa zameral na členské štáty s veľkými menšinovými komunitami a na krajiny, v ktorých bola ochrana menšín vnímaná ako náročnejšia výzva.

Technické podmienky pre zber podpisov sa zaviedli v júni 2017. Na webovom sídle kampane iniciatívy „Menšinový balíček“ bol umožnený prístup k papierovým formulárom a online nástroju na zber podpisov. Organizátori iniciatívy „Menšinový balíček“ prešli v septembri 2017 na online systém Európskej komisie na zber podpisov, ktorý lepšie zodpovedal ich potrebám.

Okrem optimalizácie svojho online systému na zber podpisov iniciatíva do veľkej miery využívala zber podpisov aj prostredníctvom papierových formulárov. Ten vykonávali napríklad dobrovoľníci, ktorí chodili „od dverí k dverám“ vo svojich komunitách, predstavovali kampaň a pomáhali signatárom pri vypĺňaní požadovaných informácií. Organizátori zdôrazňovali: „Zo získaných skúseností vieme, že ak chceme vyzbierať podpisy, musíme vyjsť von a hovoriť s ľuďmi.“

Zber podpisov v rámci iniciatívy „Menšinový balíček“ bol ukončený v apríli 2018, pričom sa vyzbieralo 1 320 246 vyhlásení o podpore. Tieto vyhlásenia boli odoslané vnútroštátnym orgánom zodpovedným za ich overenie v každom členskom štáte. Vnútroštátne orgány po ukončení formálneho procesu overili konečný počet 1 123 422 podpisov. Požadovaný počet podpisov sa dosiahol v 11 členských štátoch.

Nasledovalo formálne predloženie iniciatívy Európskej komisii 10. januára 2020. 

Iniciatíva „Menšinový balíček“ bola jednou z prvých iniciatív, v rámci ktorej bola vypracovaná dlhodobá stratégia jej predkladania Európskej komisii. Organizácia FUEN na tento účel zvolala tím európskych právnych expertov, aby vypracovali konkrétny súbor legislatívnych návrhov na základe návrhov v rámci iniciatívy. V zásade išlo o podrobné usmernenie, ako transponovať tieto body do súčasného legislatívneho rámca EÚ. Návrhy boli potom predložené Európskej komisii spolu s osvedčeniami k 1 123 422 overeným vyhláseniam o podpore. 

Organizátori v rámci tejto stratégie viedli aj podpornú kampaň. Organizátori sa stretli s hlavami štátov, zástupcami vlád, členmi národných parlamentov, Európskeho parlamentu a regionálnych vlád a predstavili im iniciatívu. Organizátori poukázali na to, že „podporná kampaň priniesla výnimočné výsledky: mnohé regióny prijali vyhlásenia o podpore a o týchto uzneseniach hlasoval aj Bundestag, maďarský parlament a dolná komora holandského parlamentu. Okrem toho sa iniciatíva „Menšinový balíček“ stala prvou európskou iniciatívou občanov, ktorá bola predmetom rozpravy v pléne Európskeho parlamentu, po ktorej nasledovalo prijatie uznesenia veľkou väčšinou hlasov“. 

Počet zozbieraných vyhlásení o podpore pre iniciatívu „Menšinový balíček“ v jednotlivých členských štátoch

V grafe sú označené členské štáty EÚ, v ktorých bol úspešne dosiahnutý minimálny počet podpisov požadovaných na podporu iniciatívy. Iniciatíva „Menšinový balíček“ dosiahla minimálne prahové hodnoty v 11 členských štátoch. Úplná tabuľka s vyhláseniami o podpore iniciatívy „Menšinový balíček“ je k dispozícii na stránke iniciatívy „Menšinový balíček“ v registri EIO.

Formálne predloženie a stretnutia s Komisiou

Po formálnom predložení iniciatívy 10. januára 2020 sa organizátori 5. februára 2020 stretli s podpredsedníčkou Európskej komisie pre hodnoty a transparentnosť Věrou Jourovou a s komisárkou pre inováciu, výskum, kultúru, vzdelávanie a mládež Mariyou Gabrielovou.

Verejné vypočutie v Európskom parlamente

Následne sa 15. októbra 2020 v Európskom parlamente konalo verejné vypočutie, na ktorom sa zúčastnili členovia Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, Výboru pre kultúru a vzdelávanie, Výboru pre petície a ďalších výborov Európskeho parlamentu. Počas vypočutia vystúpili aj vysokí predstavitelia Európskej komisie, Rady Európy, Agentúry EÚ pre základné práva a Výboru regiónov (pozri tlačovú správu).

O iniciatíve sa potom diskutovalo na plenárnej schôdzi Európskeho parlamentu 14. decembra 2020. Európsky parlament vyjadril svoju podporu iniciatíve 17. decembra 2020 prijatím uznesenia, a to pomerom hlasov 524 za, 67 proti a 103 poslancov sa zdržalo hlasovania. Parlament poukázal na to, že národnostné a jazykové menšiny v EÚ čelia asimilácii a strácajú svoje jazyky, čo sa premieta do jazykovej a kultúrnej ochudobnenosti. Európsky parlament vyzval Komisiu, aby navrhla právne akty na riešenie tejto problematiky (pozri tlačovú správu).

V tejto fáze bola pandémia ochorenia COVID-19 pre iniciatívu mimoriadne veľkou výzvou. Verejné vypočutie muselo byť dvakrát presunuté na iný termín, pričom pandémia sťažila aj udržanie verejného záujmu o tému práv menšín. 

Formálna odpoveď Európskej komisie

Európska komisia prijala 14. januára 2021 oznámenie s uvedením svojich opatrení v reakcii na iniciatívu „Menšinový balíček“. Zdôraznila, že začlenenie a rešpektovanie bohatej kultúrnej rozmanitosti patrí medzi jej priority a ciele. Uviedla však aj to, že od pôvodného predloženia iniciatívy v roku 2013 sa prijala široká škála opatrení na riešenie viacerých aspektov návrhov v rámci iniciatívy „Menšinový balíček“. V oznámení sa každý z deviatich návrhov v rámci iniciatívy posúdil samostatne, pričom sa zohľadnili zásady subsidiarity a proporcionality. Komisia napokon usúdila, že hoci neboli navrhnuté žiadne ďalšie právne akty, úplné vykonávanie už zavedených právnych predpisov a politík je silným nástrojom na podporu cieľov iniciatívy (pozri tlačovú správu).

Po zverejnení oznámenia Komisie vyjadrili organizátori iniciatívy „Menšinový balíček“ nespokojnosť s nedostatočnými nadväzujúcimi legislatívnymi opatreniami. Dňa 24. marca 2021 podal občiansky výbor iniciatívy „Menšinový balíček“ na Všeobecný súd Európskej únie návrh na zrušenie oznámenia Komisie o iniciatíve. Rozsudkom z 9. novembra 2022 Súdny dvor žiadosť skupiny organizátorov zamietol. Organizátori podali 21. januára 2023 proti tomuto rozsudku odvolanie na Súdny dvor. Odvolanie bolo zamietnuté rozsudkom Súdneho dvora z 5. júna 2025 (ďalšie informácie pozri vnásledných opatreniach)).

Aktívne oslovujte potenciálne zainteresované strany na rôznych úrovniach. 

Prítomnosť na miestnej úrovni je nevyhnutná, ale na dosiahnutie úspechu je mimoriadne dôležitá aj spolupráca s vedúcimi politickými predstaviteľmi na európskej aj vnútroštátnej úrovni.

Dôkladne si premyslite, kto je vaším cieľovým publikom, a uistite sa, že vaša komunikačná stratégia zodpovedá jeho potrebám. 

Zvážte, v akých rôznych jazykoch môžete cieľové publikum osloviť, význam miestnych príbehov, s ktorými sa ľudia vedia stotožniť, ako aj nástroje komunikácie na internete a mimo neho. Je dôležité oslovovať potenciálnych podporovateľov iniciatívy prostredníctvom rôznych kanálov.

Veci sa vždy nevyvíjajú podľa plánu – prispôsobte sa.

Ak ste zanietení pre svoju iniciatívu, kriticky porozmýšľajte nad kampaňou a v prípade potreby vyjadrite námietky voči štruktúram a rozhodnutiam, prípadne zmeňte smerovanie kampane.

Angažujte sa v teréne.

Hoci v súčasnosti sa významná časť podpisov zbiera online, nepodceňujte prácu na miestnej úrovni. Dôležitou súčasťou šírenia posolstva a zaistenia úspešnosti kampane je komunikácia s ľuďmi a spolupráca s miestnymi komunitami.

Využívajte sociálne médiá.

Snažte sa o prítomnosť v sociálnych médiách a presvedčte miestne osobnosti, aby sa k vašej iniciatíve pripojili. Podporíte tým jej dôveryhodnosť.  

Ak máte o svojej iniciatíve akékoľvek pochybnosti, poraďte sa s našimi expertmi!