Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale

„Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” este cea de-a unsprezecea inițiativă cetățenească europeană (ICE) care a primit sprijinul necesar. A solicitat ca politica de coeziune a UE: 

• să garanteze egalitatea pentru regiunile cu caracteristici naționale, etnice, culturale, religioase sau lingvistice diferite de cele ale regiunilor înconjurătoare
• să garanteze șanse egale pentru aceste regiuni în ceea ce privește accesul la diferite fonduri ale UE
• să garanteze păstrarea caracteristicilor lor și dezvoltarea lor economică adecvată, să evite decalajele economice și să susțină coeziunea economică, socială și teritorială pentru a favoriza dezvoltarea UE și pentru a menține diversitatea culturală a acesteia. 

Pregătirile pentru această inițiativă au început încă din 2011, chiar înainte de intrarea în vigoare a primului regulament privind ICE. Pe parcursul campaniei, organizatorii au mobilizat comunități din întreaga Europă și au strâns peste un milion de semnături verificate.

După ce a fost inițial refuzată de Comisie în 2013, inițiativa a fost înregistrată la 7 mai 2019, deși cu rezerve. Inițiativa a fost înregistrată pornind de la constatarea faptului că aceasta vizează prezentarea de către Comisie a unor propuneri de acte juridice care stabilesc sarcinile, obiectivele prioritare și organizarea fondurilor structurale și cu condiția ca acțiunile care urmează să fie finanțate să conducă la consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale a Uniunii.

Inițiativa a evoluat mai lent la început, în comparație cu alte ICE care s-au bucurat de un succes mai mare. Pentru a aborda efectele pandemiei de COVID-19 asupra campaniei de promovare, perioada de colectare a fost prelungită cu un an, până la 4 aprilie 2021 [în conformitate cu Regulamentul (UE) 2020/1042, cu Decizia C (2020) 9226 și cu Decizia C (2021) 1121]. În pofida acestor obstacole, inițiativa a obținut un număr record de 1 269 351 de declarații de susținere verificate. Pragurile minime au fost atinse în opt state membre. 

Inițiativa a fost prezentată oficial Comisiei Europene spre examinare la 4 martie 2025 (comunicat de presă). În răspuns, la 3 septembrie 2025 Comisia a publicat o comunicare în care își prezenta poziția. 

Iată câteva sfaturi utile din partea organizatorilor inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” pentru o bună desfășurare a campaniilor de promovare a inițiativelor. 

Alegeți bine membrii grupului de organizatori

În mod ideal, fiecare membru ar trebui să acționeze în calitate de promotor principal în țara sau regiunea sa.

Bazați-vă mai întâi pe voluntari

Implicați-i pe activiștii pasionați înainte de a angaja personal profesionist, aducând completări numai atunci când este necesar.

Priviți dincolo de legislație

Nu întotdeauna o inițiativă cetățenească duce în mod direct la adoptarea de noi legi, însă poate sensibiliza opinia publică, poate înscrie anumite chestiuni pe agenda UE și poate construi rețele durabile.

Adaptați-vă mesajele

Utilizați mai degrabă conținut autentic care reflectă realitatea locală și este oferit de personalități respectate, decât mesaje generice.

Nu abandonați

Reușita necesită reziliență în fața dificultăților de natură juridică, politică sau practică. Utilizați webinarele și atelierele organizate de Forumul ICE pentru a învăța de la organizatori cu experiență și pentru a vă pregăti pentru eventuale obstacole.
 

Pentru a afla mai multe despre această inițiativă, citiți postarea de pe blogul lui Attila Dabis, unul din organizatori.
 

Pregătirea

„Întrucât am fost una din primele inițiative cetățenești, nu am avut la dispoziție exemple practice din care să ne putem inspira.” – organizatorul inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale”

Organizatorii inițiativei au început pregătirile în 2011, înainte de intrarea în vigoare a primului regulament privind ICE. În această perioadă de pregătire, organizatorii au avut în vedere obiective clare și s-au concentrat pe buna formulare a inițiativei. A fost esențial pentru organizatori ca inițiativa să fie conformă cu tratatele UE și să abordeze nemulțumirile comunităților care trăiesc în „regiuni naționale”. În plus, organizatorii au colaborat activ cu experți în dreptul UE pentru a se asigura ca propunerea lor nu va fi respinsă de Comisie pe motiv de lipsă de competență.

„Am încercat, de asemenea, să ne definim obiectivele astfel încât acestea să fie relevante pentru majoritatea comunităților din Europa, indiferent de nivelul lor de dezvoltare economică.” – organizatorul inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale”

Etapa de pregătire pentru inițiativa „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și conservarea culturilor regionale” nu a fost ușoară, deoarece prima cerere de înregistrare a fost refuzată de Comisia Europeană la 26 iulie 2013. Motivul refuzului: cererile inițiativei nu intrau în sfera de competență a Comisiei, iar aceasta nu putea propune acte juridice. Această decizie a Comisiei a fost contestată în fața Curții Europene de Justiție, care a confirmat apoi înregistrarea parțială a propunerii (comunicat de presă). În consecință, înregistrarea oficială a inițiativei a durat mai mulți ani, concretizându-se în cele din urmă la 7 aprilie 2019. 

Crearea unei rețele de parteneri și de voluntari a fost esențială pentru succesul acestei ICE. Această inițiativă a beneficiat de sprijinul a 20 de organizații și 60 de municipalități. Organizatorii au obținut, de asemenea, sprijinul mai multor organizații-umbrelă, cum ar fi Uniunea federală a comunităților etnice europene (FUEN), Alianța liberă europeană (EFA) și Rețeaua europeană pentru egalitatea lingvistică (ELEN). 

Crearea unei prezențe online a fost, de asemenea, un aspect important, deoarece colectarea semnăturilor a avut loc în timpul pandemiei de COVID-19, motiv pentru care evenimentele cu prezență fizică au fost imposibil de realizat. Organizatorii au creat un site multilingv cu informații generale despre inițiativă, cerințele sale și resursele aferente. Prezența online s-a extins și la rețelele sociale: Facebook (8 400 de urmăritori), Instagram (345 de urmăritori), X (fostul Twitter) (649 de urmăritori). 

Strângere de fonduri și resurse

În total, organizatorii inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” au colectat sprijin și fonduri în valoare de 11 933 EUR. 

Surse de finanțare (EUR)

Notă: Pentru detalii privind sprijinul și finanțarea de care a beneficiat inițiativa, accesați pagina Comisiei. Trebuie declarate numai contribuțiile de peste 500 EUR per sponsor. 

Strategia de campanie și planul de colectare a semnăturilor

Pentru organizatori, Ungaria a fost una din principalele țări vizate de colectarea semnăturilor, ceea ce reflectă sensibilitatea sa istorică puternică față de situația regiunilor cu minorități naționale. În plus, organizatorii au identificat regiuni naționale relevante din întreaga Uniune Europeană care îi puteau ajuta să depășească pragul necesar de semnături în statele lor membre respective, asigurându-se că ating nivelul minim de șapte țări cu sprijin calificat. Printre acestea s-au numărat Catalonia și Țara Bascilor în Spania, Flandra în Belgia, Gaeltacht în Irlanda și Ținutul Secuiesc în România.

„Din experiența noastră, am observat că atunci când mesajele sunt formulate de parteneri locali și sunt transmise de personalități locale – politicieni, celebrități, influenceri – rețelele sociale pot contribui într-o mare măsură la creșterea numărului de semnături.” – organizatorul inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale”

Campania a funcționat ca o serie de „mini-campanii”, adaptate la contextele locale. Pentru organizatori, narațiunea și abilitățile interpersonale s-au dovedit absolut esențiale. Faptele și cifrele nu au fost suficiente pentru a-i determina pe oameni să acționeze. Pentru a-și transmite mesajul, organizatorii au trebuit să creeze o legătură emoțională cu publicul din medii culturale, sociale și politice diverse. Acest lucru a însemnat elaborarea unor discursuri autentice și ușor de înțeles, în limbile locale, care au evidențiat viața reală și dificultățile din spatele inițiativei. 

Organizatorii au recunoscut, de asemenea, că discursurile bazate pe empatie și experiența trăită pot surprinde nuanța emoției umane. Cunoașterea oamenilor a fost esențială pentru descoperirea nivelurilor motivaționale mai profunde care îi determină pe cetățeni să semneze o inițiativă cetățenească europeană. Într-o eră a informațiilor, publicul se simte adesea copleșit sau dezinteresat. Prin discursuri bine concepute și autentice s-a putut ajunge la miezul problemei, făcându-i pe oamenii să se oprească, să reflecteze și, în cele din urmă, să decidă să sprijine cauza. Această experiență ne-a arătat că narațiunea nu a fost doar un instrument de comunicare, ci chiar sufletul campaniei.

Organizatorii inițiativei „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” au utilizat sistemul central de colectare online. Organizatorii au făcut apel la rețeaua lor de parteneri și de voluntari pentru a-și menține dinamica și pentru a-și promova campania pe tot parcursul perioadei de colectare a semnăturilor.

Colectarea semnăturilor s-a încheiat la 7 aprilie 2021. După prelungirea perioadei de colectare, inițiativa a obținut 1 418 659 de semnături în 27 de state membre ale UE. În cadrul procesului de verificare formală, autoritățile naționale au validat 1 269 351 de semnături. Pragurile necesare au fost atinse în opt state membre. 

Numărul de declarații de susținere colectate de inițiativa „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” în fiecare stat membru

Semnul bifă de pe grafic indică statele membre ale UE în care a fost atins pragul minim de semnături necesar pentru susținerea inițiativei. Inițiativa „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” a atins pragul minim de semnături în opt state membre. Tabelul complet cu declarațiile de susținere este disponibil pe pagina Comisiei.

În urma validării semnăturilor, organizatorii au întârziat în mod strategic depunerea ICE la Comisia Europeană, așteptând intrarea în funcție a unui nou Parlament European și a unei noi Comisii, în speranța unui răspuns mai favorabil. Inițiativa a fost depusă oficial la Comisie pe 4 martie 2025, moment care a declanșat perioada de examinare, cu durata de 6 luni. 

Înainte de a prezenta inițiativa Comisiei, organizatorii și-au îndreptat atenția către etapa mai puțin vizibilă și mai diplomatică a procedurii privind inițiativa cetățenească europeană. Acest lucru a implicat colaborarea în culise cu membri ai Comisiei Europene și cu deputați din Parlamentul European.

Depunerea oficială și reuniunile cu Comisia

În urma depunerii oficiale a inițiativei la 4 martie 2025, organizatorii s-au întâlnit cu Raffaele Fitto, vicepreședinte executiv al Comisiei Europene pentru coeziune și reforme, la 25 martie 2025 ( fotografii). 

(© Uniunea Europeană, 2025)

Audierea în Parlamentul European

La 25 iunie 2025, Parlamentul European a organizat o audiere publică privind inițiativa „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale” (înregistrare). Organizatorii au prezentat obiectivele inițiativei și au discutat cu membrii Parlamentului European (principalele momente ale audierii din PE). 

Dezbaterea în plen în Parlamentul European

Pe 10 iulie 2025, inițiativa a fost dezbătută în cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European (înregistrare). 

Răspunsul oficial al Comisiei Europene

Pe 3 septembrie 2025, Comisia Europeană a adoptat o comunicare în care și-a prezentat răspunsul la inițiativă. Comunicarea a evaluat meritele fiecărei propuneri din cadrul inițiativei, așa cum sunt definite în decizia de înregistrare (comunicat de presă). 

Comisia și-a reafirmat angajamentul de a asigura un acces nediscriminatoriu la finanțare din partea Uniunii și de a garanta respectarea egalității de tratament în cadrul politicii de coeziune. Însă Comisia a subliniat că nu are competența de a defini sau de a recunoaște „regiunile naționale” sau de a modifica limitele administrative naționale. Acesta a afirmat, de asemenea, că nu sunt necesare modificări legislative suplimentare, deoarece tratatele și cadrul juridic actual oferă deja o protecție suficientă minorităților naționale. Iar aceasta, pe lângă numeroasele posibilități de a oferi sprijin pentru extinderea listei regiunilor de la articolul 174 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, deoarece dezavantajele regionale sunt determinate în primul rând de factori structurali și economici, mai degrabă decât de particularitățile culturale sau lingvistice.

În plus, Comisia a propus o politică de coeziune și de creștere consolidată și modernizată pentru cadrul financiar multianual 2028-2034. Acest cadru este conceput pentru a garanta că statele membre instituie mecanisme adecvate pentru a garanta respectarea Cartei drepturilor fundamentale și a statului de drept în planurile de parteneriat naționale și regionale. Dacă aceste condiții nu sunt îndeplinite, Comisia a precizat că vor fi reținute plățile corespunzătoare .

Pregătirea strategică

Obiectivele inițiativei au fost articulate într-un mod care a avut impact în rândul comunităților afectate și la nivelul publicului european mai larg. Mesajele personalizate în limbile materne, transmise de personalități locale de încredere, au contribuit la impulsionarea inițiativei.

Axarea pe metodele campaniilor online

Când a izbucnit pandemia de COVID-19, campania s-a adaptat rapid. Peste 80 % din semnături au fost colectate digital, prin intermediul platformei online a Comisiei. Acest lucru a asigurat o acoperire largă, menținând în același timp securitatea datelor.

Perseverența

În pofida scepticismului, a provocărilor juridice și a perturbărilor cauzate de pandemie, organizatorii au rămas neclintiți. Determinarea lor s-a dovedit vitală pentru depășirea obstacolelor și, în cele din urmă, pentru atingerea pragurilor necesare.

Pentru informații suplimentare privind inițiativa „Politica de coeziune pentru egalitatea regiunilor și menținerea culturilor regionale”, accesați pagina Comisiei.