Politika soudržnosti k zajištění rovnosti mezi regiony a k zachování regionálních kultur

„Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ je jedenáctá evropská občanská iniciativa, která úspěšně získala požadovanou podporu. Vyzvala k tomu, aby politika soudržnosti EU: 

• zajistila rovnost pro regiony, jejichž národní, etnické, kulturní, náboženské či jazykové rysy se liší od okolních regionů
• zajistila těmto regionům rovné příležitosti v přístupu k různým fondům EU
• zaručila zachování jejich typických rysů a jejich řádný hospodářský rozvoj, předešla jejich hospodářskému zaostávání a udržela hospodářskou, sociální a územní soudržnost, aby se EU mohla dále rozvíjet a zachovala si svoji kulturní rozmanitost 

Přípravy této iniciativy byly zahájeny již v roce 2011, a to ještě předtím, než vstoupilo v platnost první nařízení o evropské občanské iniciativě. V průběhu kampaně zmobilizovali organizátoři komunity v celé Evropě a nakonec shromáždili více než milion ověřených podpisů.

Poté, co Komise v roce 2013 nejdříve tuto iniciativu odmítla zaregistrovat, byla nakonec dne 7. května 2019 kvalifikovaným způsobem zaregistrována. Iniciativa byla zaregistrována s tím, že jejím cílem je přijetí návrhů právních aktů předložených Komisí, které stanoví úlohu, přednostní cíle a organizaci strukturálních fondů, a za předpokladu, že činnosti, které mají být financovány, povedou k posílení hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie.

Ve srovnání s jinými úspěšnými iniciativami proběhly její počáteční fáze pomaleji. Období sběru podpisů bylo vzhledem k tomu, že bylo potřeba zohlednit dopady covidové pandemie na kampaň, prodlouženo o jeden rok do 4. dubna 2021 [v souladu s nařízením (EU) 2020/1042, rozhodnutím C(2020) 9226 a rozhodnutím C(2021) 1121]. I přes tyto překážky dosáhla iniciativa pozoruhodného výsledku, když shromáždila 1 269 351 ověřených prohlášení o podpoře. Minimální prahové hodnoty byly splněny v osmi členských státech. 

Platná iniciativa byla formálně předložena Evropské komisi k posouzení 4. března 2025 (tiskové oznámení). Komise reagovala zveřejněním sdělení, v němž nastínila svůj postoj dne 3. září 2025. 

Zde uvádíme několik hlavních tipů od organizátorů iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“, jak zajistit úspěch vaší kampaně: 

Členy vaší skupiny organizátorů vybírejte s rozvahou

Nejlepším řešením je, když jsou všichni členové vedoucími aktivisty kampaně ve své zemi nebo regionu.

Nejprve se spoléhejte na dobrovolníky

Před náborem profesionálních pracovníků zapojte aktivisty z řad nadšenců. Ty doplňujte o placené zaměstnance pouze v případě potřeby.

Motivací vašeho úsilí nemusejí být jen právní předpisy

Evropská občanská iniciativa nemusí vždy přímo vést k novým právním předpisům, ale může zvýšit informovanost, zařadit opomíjené otázky do agendy EU a vybudovat trvalé sítě.

Tomu, co chcete sdělit, dejte promyšlenou podobu

Používejte autentický obsah, který osloví místní obyvatele, který sdělují respektované osobnosti a nezůstává jen u obecných poselství.

Buďte vytrvalí

Chcete-li dosáhnout úspěchu, nesmíte se nechat odradit právními, politickými nebo praktickými výzvami. Využijte webináře a workshopy pořádané Fórem evropské občanské iniciativy, abyste se poučili od zkušených organizátorů a připravili se na případné překážky.
 

Další informace o této iniciativě najdete v blogovém příspěvku jednoho z jejích organizátorů, Attily Dabise.
 

Příprava

„Byli mezi prvními evropskými občanskými iniciativami, a tak jsmě neměli žádné praktické příklady, které by se daly využít jako zdroj inspirace.“ – organizátor iniciativy „Politika soudržnosti k zajištění rovnosti mezi regionay a k zachování regionálních kultur“

Organizátoři iniciativy zahájili přípravy v roce 2011, tedy ještě před vstupem prvního nařízení o evropské občanské iniciativě v platnost. Během tohoto přípravného období měli organizátoři na paměti jasné cíle a zaměřili se na to, aby byla jejich iniciativa pečlivě formulována. Pro organizátory bylo zásadní, aby iniciativa byla v souladu se Smlouvami EU a řešila stížnosti komunit žijících v „národnostních regionech“. Kromě toho organizátoři aktivně spolupracovali s odborníky na právo EU s cílem zajistit, aby Komise nemohla návrh zamítnout z důvodu nedostatečné pravomoci.

„Rovněž jsme se snažili formulovat naše cíle způsobem, který by odpovídal potřebám komunit v celé Evropě bez ohledu na jejich relativní hospodářský rozvoj.“ – organizátor iniciativy „Politika soudržnosti k zajištění rovnosti mezi regionay a k zachování regionálních kultur“

Přípravná fáze iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a zachování regionálních kultur“ nebyla snadná. První žádost o registraci totiž Evropská komise dne 26. července 2013 zamítla. Zamítnutí bylo odůvodněno tím, že požadavky iniciativy nespadají do pravomoci Komise navrhovat právní akty EU. Toto rozhodnutí Komise bylo napadeno u Evropského soudního dvora, který potvrdil částečnou registraci návrhu (tisková zpráva). V důsledku toho trvalo formální zaregistrování iniciativy několik let a nakonec k němu došlo až 7. dubna 2019. 

Základem úspěchu této iniciativy bylo vytvoření sítě partnerských organizací a dobrovolníků. Iniciativu podpořilo 20 organizací a 60 měst a obcí. Organizátoři rovněž získali podporu několika zastřešujících organizací, jako je Federální unie evropských národností (FUEN), Evropská svobodná aliance (EFA) a Evropská síť pro rovnost jazyků (ELEN). 

Pro tuto iniciativu měla rovněž zásadní význam aktivita na internetu – sběr podpisů totiž probíhal během pandemie covidu-19, a proto nebylo možné realizovat prezenční akce. Organizátoři vytvořili vícejazyčné internetové stránky se základními informacemi o iniciativě, jejích požadavcích a zdrojích. Zároveň iniciativu prezentovali i v sociálních médiích: na Facebooku (8 400 sledujících), Instagramu (345 sledujících) a síti X (dříve Twitter) (649). 

Získávání finančních prostředků a zdroje

Celkově organizátoři iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ shromáždili podporu a finanční prostředky ve výši 11 933 eur. 

Zdroje financování (v eur)

Poznámka: Další informace o podpoře a financování kampaně na podporu této iniciativy jsou k dispozici na speciální internetové stránce Komise. Vykazovat se musí pouze příspěvky v hodnotě přibližně 500 eur na sponzora. 

Strategie kampaně a shromažďování podpisů

Organizátoři označili Maďarsko za jednu z hlavních zemí, na které se má sběr podpisů zaměřit, což odráží jeho výraznou historickou citlivost vůči situaci regionů s národnostní menšinou. Kromě toho organizátoři vytipovali příslušné vnitrostátní regiony v celé Evropské unii, které by mohly organizátorům pomoci překročit požadovanou prahovou hodnotu pro podpis ve svých členských státech a zajistit, aby dosáhli minimálního počtu sedmi zemí s kvalifikovanou podporou. Patří mezi ně mimo jiné Katalánsko a Baskicko ve Španělsku, Vlámsko v Belgii, Gaeltacht v Irsku a Sikulsko v Rumunsku.

„Naše zkušenosti ukázaly, že pokud přijdeme ve spolupráci s místními partnery s těmi správnými poselstvími a předávat je budou respektovaní místní činitelé – politici, známé osobnosti, influenceři – sítě sociálních médií mohou výrazně zvýšit počet podpisů.“ – organizátor iniciativy „Politika soudržnosti k zajištění rovnosti mezi regionay a k zachování regionálních kultur“

Kampaň fungovala jako série „minikampaní“ přizpůsobených místním podmínkám. Ukázalo se, že organizátoři musejí být schopni přesvědčit příběhy a disponovat interpersonálními dovednostmi. Fakta a čísla sama o sobě lidi k akci neinspirovala dostatečně. Organizátoři museli spíše předat své poselství způsobem, který emocionálně propojil publikum z různých kulturních, sociálních a politických prostředí. To s sebou neslo potřebu přijít s autentickými a srozumitelnýim příběhy, které byly uváděny v místních jazycích a které se týkaly života skutečných lidí a problémů, o než v této iniciativě jde. 

Organizátoři rovněž poznali, že prezentace příběhů založená na empatii a reálných zkušenostech může zachytit nuance lidských emocí. Pochopit zkušenosti lidí mělo měl zásadní význam pro to, aby zjistili hlubší motivaci jednotlivců k podpisu evropské občanské iniciativy. V době přesycené informacemi se publikum často cítí zahlcené nebo otupělé. Dobře propracované a autentické příběhy tento šum pomohly překonat a lidé se díky tomu zastavili, zamysleli a nakonec se rozhodli tuto věc podpořit. Tato zkušenost ukázala, že vyprávění příběhů není pouze komunikačním nástrojem, nýbrž jádrem celé kampaně.

Organizátoři iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ použili centrální systém pro online sběr podpisů. Využili svou síť partnerů a dobrovolníků, aby udrželi dynamiku procesu a v propagaci své kampaně nepolevili po celé období sběru podpisů.

Sběr podpisů byl ukončen 7. dubna 2021. Po prodloužení období sběru podpisů iniciativa nakonec shromáždila 1 418 659 podpisů ve 27 členských státech EU. Při formálním ověřování potvrdily vnitrostátní orgány konečný počet 1 269 351 podpisů. Požadovaného minimálního počtu podpisů bylo dosaženo v osmi členských státech. 

Počet prohlášení o podpoře shromážděných v rámci iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ podle členských států

Zaškrtnutí v mapě označuje členské státy EU, ve kterých se podařilo překročit minimální požadovaný počet podpisů potřebných pro podporu iniciativy. Iniciativa „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ dosáhla minimálního požadovaného počtu podpisů v osmi členských státech. Úplná tabulka s prohlášeními o podpoře je k dispozici na příslušných internetových stránkách Komise.

Po ověření podpisů organizátoři strategicky odložili předložení iniciativy Evropské komisi a vyčkali, až se nový Evropský parlament a Komise ujmou úřadu v naději na příznivější přijetí. Iniciativa byla 4. března 2025 formálně předložena Komisi, čímž byla zahájena šestiměsíční lhůta pro její posouzení. 

Před předložením iniciativy Komisi se organizátoři zaměřili na méně viditelnou a více diplomatickou fázi procesu evropské občanské iniciativy. Zahrnovala spolupráci se členy Evropské komise a poslanci Evropského parlamentu v zákulisí.

Formální podání iniciativy a setkání s Komisí

Po formálním předložení iniciativy dne 4. března 2025 se organizátoři dne 25. března 2025 setkali s výkonným místopředsedou Evropské komise pro soudržnost a reformy Raffaelem Fittem (fotografie). 

(© Evropská unie 2025)

Veřejné slyšení v Evropském parlamentu

Dne 25. června 2025 uspořádal Evropský parlament k iniciativě „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ veřejné slyšení (záznam). Během něho organizátoři představili cíle iniciativy a jednali s europoslanci (zásadní momenty slyšení v EP). 

Plenární rozprava v Evropském parlamentu

Dne 10. července 2025 byla iniciativa projednána na plenárním zasedání Evropského parlamentu (záznam). 

Oficiální odpověď Evropské komise

Dne 3. září 2025 vydala Evropská komise sdělení, v němž představila svou reakci na tuto iniciativu. Sdělení posoudilo přínosy každého z návrhů iniciativy, jak jsou definovány v rozhodnutí o registraci (tisková zpráva). 

Komise znovu potvrdila svůj závazek zajistit nediskriminační přístup k finančním prostředkům Unie a prosazovat rovné zacházení v rámci politiky soudržnosti. Komise nicméně podtrhla, že nemá pravomoc definovat nebo uznávat „národnostní regiony“ ani měnit vnitrostátní správní hranice. Dále uvedla, že nejsou nutné žádné další legislativní změny, neboť národnostním menšinám již dostatečnou ochranu poskytují stávající Smlouvy a právní rámec. Je zde také dostatek možností pro podporu rozšíření seznamu regionů uvedených v článku 174 Smlouvy o fungování Evropské unie, jelikož regionální znevýhodnění je primárně určováno strukturálními a ekonomickými faktory, nikoli kulturními nebo jazykovými specifiky.

V rámci příštího víceletého finančního rámce na období 2028–2034 navíc Komise navrhla posílenou a modernizovanou politiku soudržnosti a růstu. Tento rámec má zajistit, aby členské státy zavedly odpovídající mechanismy, které zaručí soulad s Listinou základních práv a dodržování zásad právního státu ve vnitrostátních a regionálních plánech partnerství. Nejsou-li tyto podmínky splněny, Komise jasně uvedla, že příslušné platby budou zadrženy.

Strategická příprava

Cíle iniciativy byly formulovány tak, aby oslovily jak dotčené komunity, tak širší evropskou veřejnost. Individuálně uzpůsobená sdělení v mateřských jazycích, prezentovaná důvěryhodnými místními osobnostmi, pomohla dodat dynamiku.

Zaměření na metody online kampaně

Po vypuknutí covidové pandemie se kampaň rychle přizpůsobila. Více než 80 % podpisů bylo shromážděno digitálně prostřednictvím online platformy Komise. To zajistilo široký dosah kampaně a zároveň zachovalo bezpečnost údajů.

Vytrvalost

Navzdory skepticismu, právním problémům a narušením v důsledku pandemie organizátoři nepolevili ve svém úsilí. Jejich odhodlání se ukázalo jako zásadní při překonávání překážek a v konečném důsledku i při dosahování minimálních počtů podpisů, které jsou předpokladem úspěchu.

Další informace týkající se iniciativy „Politika soudržnosti pro rovnost regionů a udržitelnost regionálních kultur“ jsou k dispozici na příslušných internetových stránkách Komise.