Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer

"Samhørighedspolitik for ligestilling af regioner og bevarelse af de regionale kulturer" er det ellevte europæiske borgerinitiativ, som har indsamlet den nødvendige støtte. Initiativet opfordrede til, at EU's samhørighedspolitik 

• sikrer ligestilling for regioner med nationale, etniske, kulturelle, religiøse eller sproglige karakteristika, der adskiller sig fra de omkringliggende regioners
• sikrer disse regioner lige muligheder for at få adgang til de forskellige EU-midler
• garanterer bevarelsen af deres karakteristika og deres økonomiske udvikling, forebygger økonomisk efterslæb og opretholder økonomisk, social og territorial samhørighed for at støtte EU's udvikling og bevare dets kulturelle mangfoldighed. 

Forberedelserne til initiativet begyndte allerede i 2011, dvs. før den første forordning om det europæiske borgerinitiativ trådte i kraft. Under kampagnen mobiliserede initiativtagerne borgere i hele Europa og indsamlede i sidste ende over en million gyldige underskrifter.

Efter at Kommissionen oprindeligt afslog at registrere initiativet i 2013, blev det endeligt registreret den 7. maj 2019 på en kvalificeret måde. Initiativet blev registreret på grundlag af en forståelse af, at det har til formål at udvirke forslag fra Kommissionen til retsakter, hvori strukturfondenes opgaver, hovedmål og indretning fastlægges, og under forudsætning af at de tiltag, der skal finansieres, fører til en styrkelse af Unionens økonomiske, sociale og territoriale samhørighed.

Initiativet fik en langsommere start end andre vellykkede initiativer. På grund af covid-19-pandemiens indvirkning på kampagnen blev indsamlingsperioden forlænget med et år til den 4. april 2021 [i overensstemmelse med forordning (EU) 2020/1042, afgørelse C(2020) 9226 og afgørelse C(2021) 1121]. På trods af disse hindringer nåede initiativet en bemærkelsesværdig milepæl ved at indsamle 1 269 351 gyldige støttetilkendegivelser. Minimumstærsklerne blev nået i otte medlemsstater. 

Det gyldige initiativ blev indsendt til behandling i Europa-Kommissionen den 4. marts 2025 (pressemeddelelse). Kommissionen svarede ved at offentliggøre en meddelelse den 3. september 2025, hvori den redegjorde for sin holdning. 

Her er nogle gode råd fra initiativtagerne til "Samhørighedspolitikken for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer", der kan sikre, at din kampagne bliver en succes: 

Vælg medlemmerne af din initiativtagergruppe med omhu

Hvert medlem bør ideelt set fungere som kampagneleder i sit land eller sin region.

Støt dig først og fremmest til frivillige

Inddrag passionerede aktivister, inden du ansætter professionelt personale, og udfyld kun de nødvendige huller.

Tænk ud over lovgivning

Et europæisk borgerinitiativ fører måske ikke altid direkte til ny lovgivning, men det kan øge bevidstheden, sætte oversete spørgsmål på EU's dagsorden og opbygge varige netværk.

Skræddersy dine budskaber

Anvend autentisk indhold, der er tilpasset de lokale forhold, og som fremføres af troværdige personer, i stedet for generisk indhold

Vær ihærdig

Ihærdighed giver succes trods juridiske, politiske eller praktiske udfordringer. Gør brug af webinarer og workshopper, der afholdes af forummet for det europæiske borgerinitiativ, så du kan lære af erfarne initiativtagere og forberede dig på potentielle hindringer.
 

Læs mere om initiativet i et blogindlæg af en af initiativtagerne, Attila Dabis.
 

Forberedelser

"Da vores borgerinitiativ var et af de første, var der ingen praktiske eksempler, vi kunne bruge som inspirationskilde." - Initiativtager til Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer

Initiativtagerne tog hul på forberedelserne i 2011, inden den første forordning om det europæiske borgerinitiativ trådte i kraft. I forberedelsesperioden havde de klare mål og fokuserede på nøje at formulere deres initiativ. Det var vigtigt for initiativtagerne, at initiativet var i overensstemmelse med EU-traktaterne, og at det håndterede lokalsamfundenes problemer i "nationale regioner". Desuden samarbejdede initiativtagerne aktivt med eksperter i EU-ret for at sikre, at Kommissionen ikke kunne afvise forslaget på grund af manglende kompetence.

"Vi forsøgte også at formulere vores mål på en måde, der ville give genlyd i lokalsamfund i hele Europa, uanset deres relative økonomiske udvikling." - Initiativtager til Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer

Forberedelsesfasen var ikke let for "Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af regionale kulturer", da den første registreringsanmodning blev afvist af Kommissionen den 26. juli 2013. Begrundelsen for afslaget var, at initiativets krav faldt uden for Kommissionens beføjelse til at foreslå EU-retsakter. Kommissionens afgørelse blev anfægtet ved EU-Domstolen, som stadfæstede den delvise registrering af forslaget (pressemeddelelse). Som følge heraf tog det flere år at få initiativet formelt registreret, hvilket endelig skete den 7. april 2019. 

Opbygningen af et netværk af partnere og frivillige var afgørende for dette europæiske borgerinitiativs succes. Initiativet fik støtte fra 20 organisationer og 60 kommuner. Initiativtagerne fik også støtte fra flere paraplyorganisationer såsom Federal Union of European Nationalities (FUEN), Den Europæiske Fri Alliance (EFA) og Det Europæiske Netværk for Sproglighed (ELEN). 

Opbygning af en onlinetilstedeværelse var også afgørende for dette initiativ, da underskriftsindsamlingen fandt sted under covid-19-pandemien, og arrangementer med fysisk fremmøde derfor ikke kunne afholdes. Initiativtagerne oprettede et flersproget websted med baggrundsinformation om initiativet, initiativets krav og ressourcer. Initiativtagerne skabte også en onlinetilstedeværelse på de sociale medier: Facebook (8 400 følgere), Instagram (345 følgere), X (tidligere Twitter) (649). 

Tilvejebringelse af midler og ressourcer

Alt i alt indsamlede initiativtagerne til "Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer" 11 933 EUR i støtte og midler. 

Finansieringskilder (i euro)

Bemærk: Yderligere oplysninger om støtte og midler til initiativet findes på Kommissionens særlige webside. Det er kun bidrag på over 500 euro pr. sponsor, der skal indberettes. 

Kampagnestrategi og plan for indsamling af underskrifter

Ungarn blev af initiativtagerne udpeget som et af de vigtigste lande for indsamlingen af underskrifter på grund af landets stærke historiske følsomhed over for situationen i områder med nationale mindretal. Desuden kortlagde initiativtagerne relevante nationale regioner i hele EU, som kunne hjælpe dem med at nå op over den krævede tærskel for underskrifter i deres respektive medlemsstater og sikre, at de opfyldte kravet om mindst syv lande med kvalificeret støtte. Disse lande omfattede f.eks. Catalonien og Baskerlandet i Spanien, Flandern i Belgien, Gaeltacht i Irland og Szeklerland i Rumænien.

"Vores erfaring viste, at når vi udvikler de rigtige budskaber med lokale partnere, og de leveres af respekterede lokale figurer – politikere, berømtheder, influencere – kan sociale medier give et stort boost til underskriftsindsamlingen." - Initiativtager til Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer

Kampagnen blev gennemført som en række "minikampagner", der var tilpasset lokale forhold. Historiefortælling og sociale færdigheder viste sig at være absolut afgørende for initiativtagerne. Fakta og tal alene var ikke nok til at engagere folk. I stedet var initiativtagerne nødt til at formidle deres budskab på en måde, der berørte borgere med forskellig kulturel, social og politisk baggrund. Det betød, at der skulle laves autentiske, relaterbare historier på lokale sprog, som satte fokus på det virkelige liv og den kamp, der ligger bag initiativet. 

Initiativtagerne indså også, at fortællinger, der tager afsæt i empati og personlig erfaring, kan vække mange følelser. Indsigt i menneskelig adfærd og motivation var afgørende for at få enkeltpersoner til at underskrive et europæisk borgerinitiativ. I en tid, hvor vi oversvømmes med information, føler mange sig ofte overvældede eller uengagerede. Veludformede og autentiske historier skilte sig ud i mediestøjen og fik folk til at stoppe, reflektere og i sidste ende beslutte sig for at støtte sagen. Denne erfaring viste, at historiefortælling ikke kun var et kommunikationsværktøj, men selve hjertet i kampagnen.

Initiativtagerne til "Samhørighedspolitik for ligestilling af regioner og bevarelse af de regionale kulturer" brugte det centrale onlineindsamlingssystem. Initiativtagerne brugte deres netværk af partnere og frivillige til at fastholde momentum og fortsætte med at promovere deres kampagne i hele underskriftsindsamlingsperioden.

Underskriftsindsamlingen blev afsluttet den 7. april 2021. Efter at indsamlingsperioden var blevet forlænget, indsamlede initiativet i alt 1 418 659 underskrifter i 27 EU-medlemsstater. Under den formelle kontrolproces validerede de nationale myndigheder i alt 1 269 351 underskrifter. De krævede minimumsantal blev nået i otte medlemsstater. 

Antal støttetilkendegivelser indsamlet af initiativet "Samhørighedspolitik for ligestilling af regioner og bevarelse af de regionale kulturer" pr. medlemsstat

Punkterne på diagrammet viser de EU-lande, hvor det mindste antal underskrifter, der kræves for at støtte initiativet, er blevet opfyldt. Initiativet "Samhørighedspolitik for ligestilling af regioner og bevarelse af de regionale kulturer" nåede minimumskravet i otte medlemsstater. Hele tabellen over antallet af støttetilkendegivelser findes på Kommissionens særlige websted.

Efter at underskrifterne var godkendt, ventede initiativtagerne af strategiske årsager med indgivelsen til Europa-Kommissionen, i afventning af at et nyt Europa-Parlament og en ny Kommission kunne tiltræde, i håbet om en mere gunstig modtagelse. Initiativet blev formelt indsendt til Kommissionen den 4. marts 2025, hvilket gav startskuddet til undersøgelsesperioden på 6 måneder. 

Inden initiativet blev indgivet til Kommissionen, skiftede initiativtagerne fokus til den mindre synlige og mere diplomatiske fase i processen for det europæiske borgerinitiativ. Det omfattede samarbejde bag kulisserne med medlemmer af Europa-Kommissionen og af Europa-Parlamentet.

Formel indgivelse og møder med Kommissionen

Efter den formelle indgivelse af initiativet den 4. marts 2025 mødtes initiativtagerne med Raffaele Fitto, ledende næstformand for Kommissionen med ansvar for samhørighed og reformer, den 25. marts 2025 (fotos). 

(© Den Europæiske Union, 2025)

Europa-Parlamentets offentlige høring

Den 25. juni 2025 afholdt Europa-Parlamentet en offentlig høring om initiativet "Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer" (optagelse). Initiativtagerne præsenterede initiativets mål og diskuterede dem med medlemmer af Europa-Parlamentet (højdepunkter fra høringen i Europa-Parlamentet). 

Plenardebat i Europa-Parlamentet

Den 10. juli 2025 blev initiativet drøftet på Europa-Parlamentets plenarmøde (optagelse). 

Europa-Kommissionens formelle svar

Den 3. september 2025 fremlagde Europa-Kommissionen en meddelelse, hvori den redegjorde for sit svar på initiativet. Heri vurderede den fordelene ved hvert af initiativets forslag ifølge afgørelsen om registrering (pressemeddelelse). 

Kommissionen bekræftede på ny sit tilsagn om at sikre ikkediskriminerende adgang til EU-finansiering og ligebehandling inden for samhørighedspolitikken. Kommissionen understregede dog også, at den ikke har kompetence til at definere eller anerkende "nationale regioner" eller til at ændre nationale administrative grænser. Den anførte endvidere, at der ikke er behov for yderligere lovgivningsmæssige ændringer, da de nuværende traktater og retlige rammer allerede yder tilstrækkelig beskyttelse af nationale mindretal, ud over de mange muligheder for at yde støtte til at udvide listen over regioner i artikel 174 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, da regionale ulemper primært bestemmes af strukturelle og økonomiske faktorer snarere end kulturelle eller sproglige særtræk.

Desuden har Kommissionen foreslået en styrket og moderniseret samhørigheds- og vækstpolitik som led i den næste flerårige finansielle ramme for 2028-2034. Formålet er at sikre, at medlemsstaterne indfører passende mekanismer til at sikre overholdelse af chartret om grundlæggende rettigheder og respekt for retsstatsprincippet i nationale og regionale partnerskabsplaner. Kommissionen har gjort det klart, at hvis disse betingelser ikke er opfyldt, vil de tilsvarende betalinger blive tilbageholdt.

Strategisk forberedelse

Initiativets mål blev formuleret på en måde, der vakte genklang hos både de berørte samfund og den bredere europæiske offentlighed. Skræddersyede budskaber på forskellige sprog, der blev fremført af betroede personer i lokalsamfundet, bidrog til at skabe vind i sejlene.

Fokus på onlinekampagnemetoder

Da covid-19 ramte, tilpassede kampagnen sig hurtigt. Over 80 % af underskrifterne blev indsamlet digitalt via Kommissionens onlineplatform. Dermed nåede man bredere ud, samtidig med at datasikkerheden blev opretholdt.

Vedholdenhed

På trods af skepsis, juridiske udfordringer og forstyrrelser som følge af pandemien forblev initiativtagerne urokkelige. Deres beslutsomhed viste sig at være afgørende for at overvinde hindringer og i sidste ende nå de tærskler, der er nødvendige for et vellykket initiativ.

Du kan finde flere oplysninger om "Samhørighedspolitik for ligestilling af regionerne og bevarelse af de regionale kulturer" på Kommissionens særlige websted.