Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai

“Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” ir vienpadsmitā Eiropas pilsoņu iniciatīva (EPI), kas saņēmusi vajadzīgo atbalstu. Šī iniciatīva prasa, lai ES kohēzijas politika 

• nodrošinātu vienlīdzību tiem reģioniem, kuru nacionālās, etniskās, kultūras, reliģiskās vai valodas iezīmes atšķiras no apkārtējo reģionu iezīmēm;
• nodrošinātu šiem reģioniem vienlīdzīgas iespējas piekļūt dažādiem ES fondiem;
• garantētu šo reģionu īpatnību saglabāšanu un pienācīgu ekonomisko attīstību, novērstu ekonomisko atpalicību un atbalstītu ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju tā, lai turpinātos ES attīstība un tiktu saglabāta tās kultūras daudzveidība. 

Iniciatīvas sagatavošanas darbi sākās jau 2011. gadā, vēl pirms pirmās EPI regulas stāšanās spēkā. Kampaņas laikā organizatori mobilizēja kopienas visā Eiropā un galu galā savāca vairāk nekā vienu miljonu verificētu parakstu.

Pēc tam, kad Komisija sākotnēji 2013. gadā atteicās reģistrēt šo iniciatīvu, tā beidzot tika reģistrēta 2019. gada 7. maijā, ar ierobežojumiem. Iniciatīva tika reģistrēta ar nosacījumu, tās mērķis ir Komisijas priekšlikumi tiesību aktiem, ar ko nosaka struktūrfondu uzdevumus, prioritāros mērķus un organizāciju, ievērojot nosacījumu, ka finansējamās darbības ļauj stiprināt ES ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju.

Iniciatīva tika uzsākta lēnāk nekā citas sekmīgās iniciatīvas. Sakarā ar Covid-19 pandēmijas ietekmi uz kampaņu parakstu vākšanas termiņš [saskaņā ar Regulu (ES) 2020/1042, Lēmumu C(2020) 9226 un Lēmumu C(2021) 1121] tika pagarināts par vienu gadu, proti, līdz 2021. gada 4. aprīlim. Neraugoties uz šiem šķēršļiem, iniciatīva sasniedza ievērojamu rezultātu, savācot 1 269 351 verificētu paziņojumu par atbalstu. Minimālās robežvērtības tika sasniegtas astoņās dalībvalstīs. 

Iniciatīva 2025. gada 4. martā tika oficiāli iesniegta izskatīšanai Eiropas Komisijā (paziņojums presei). Komisija uz to atbildēja 2025. gada 3. septembrī, publicējot paziņojumu, kurā izklāstīta tās nostāja. 

Kampaņas “Kohēzijas politika reģionālajai vienlīdzībai un reģionālo kultūru saglabāšanai” organizatoriem ir daži svarīgi padomi, kā nodrošināt, lai kampaņa būtu sekmīga. 

Rūpīgi atlasiet organizatoru grupas dalībniekus

Ideālā gadījumā katram dalībniekam būtu jāuzņemas vadība savā valstī vai reģionā.

Vispirms paļaujieties uz brīvprātīgajiem

Paļaujieties uz apņēmīgiem aktīvistiem un algojiet darbiniekus tikai aktivitātēm, kurām neesat atradis piemērotus cilvēkus.

Nedomājiet tikai par tiesību aktiem, domājiet plašāk

EPI ne vienmēr tieši noved pie jauniem tiesību aktiem, taču tā var palielināt sabiedrības informētību, panākt, ka novārtā atstāti jautājumi tiek iekļauti ES darba kārtībā, un veidot noturīgus tīklus.

Pielāgojiet savus vēstījumus

Nepaļaujaties uz vispārīgiem vēstījumiem — izmantojiet autentisku, vietējam kontekstam pielāgotu saturu, ko izplata uzticamas personības, kuru teiktajā cilvēki ieklausās.

Esiet neatlaidīgi

Panākumi prasa neatlaidību, saskaroties ar juridiskām, politiskām vai praktiskām problēmām. Apmeklējiet EPI foruma organizētos tīmekļseminārus un darbseminārus, lai mācītos no pieredzējušiem organizatoriem un sagatavotos iespējamiem šķēršļiem.
 

Uzziniet vairāk par šo iniciatīvu bloga ierakstā, ko publicējis viens no tās organizatoriem Attila Dabis.
 

Sagatavošanās

“Tā kā mūsu EPI bija viena no pirmajām, nebija praktisku piemēru, no kuriem mēs varētu iedvesmoties.” - Iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” organizators

Iniciatīvas organizatori sāka sagatavošanās darbus 2011. gadā, pirms stājās spēkā pirmā EPI regula. Sagatavošanās periodā viņiem bija skaidri mērķi, un viņi koncentrējās uz rūpīgu savas iniciatīvas formulēšanu. Viņiem bija ārkārtīgi svarīgi, lai iniciatīva atbilstu ES līgumiem, kā arī pievērstos "nacionālajos reģionos" dzīvojošo kopienu problēmām. Turklāt organizatori aktīvi sadarbojās ar ES tiesību jomas ekspertiem, lai nodrošinātu, ka Komisija nenoraida priekšlikumu kompetences trūkuma dēļ.

“Mēs arī centāmies formulēt savus mērķus tā, lai tie uzrunātu kopienas visā Eiropā neatkarīgi no to relatīvās ekonomiskās attīstības līmeņa. - Iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” organizators

Iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru saglabāšanai” sagatavošanas posms nebija viegls, jo Eiropas Komisija 2013. gada 26. jūlijā noraidīja pirmo reģistrācijas pieprasījumu. Atteikuma pamatojumā bija norādīts, ka iniciatīvas prasības neietilpst Komisijas pilnvarās ierosināt ES tiesību aktus. Minētais Komisijas lēmums tika apstrīdēts Eiropas Savienības Tiesā, kas apstiprināja priekšlikuma daļēju reģistrāciju (paziņojums presei). Tā rezultātā iniciatīvas oficiālai reģistrācijai bija vajadzīgi vairāki gadi, taču 2019. gada 7. aprīlī tas beidzot notika. 

Partneru un brīvprātīgo tīkla izveidei bija izšķiroša nozīme iniciatīvas sekmīgā norisē. Šo iniciatīvu atbalstīja 20 organizācijas un 60 pašvaldības. Organizatori saņēma atbalstu arī no vairākām jumta organizācijām, piemēram, Eiropas Tautību federālās savienības (FUEN), Eiropas Brīvās apvienības (EFA) un Eiropas Valodu līdztiesības tīkla (ELEN). 

Tiešsaistes klātbūtnes izveidei arī bija svarīga loma šīs iniciatīvas īstenošanā, jo klātienes pasākumi parakstu vākšanai Covid-19 pandēmijas laikā nebija iespējami. Organizatori izveidoja daudzvalodu tīmekļvietni ar pamatinformāciju par iniciatīvu, iniciatīvas prasībām un resursiem. Organizatori iniciatīvu popularizēja arī sociālajos medijos: Facebook (8400 sekotāju), Instagram (345 sekotāji), X (agrāk Twitter) (649 sekotāji). 

Līdzekļu vākšana un resursi

Kopumā iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” organizatori saņēma atbalstu un līdzekļus 11 933 eiro apmērā. 

Finansējuma avoti (EUR)

Piezīme: sīkāka informācija par šīs iniciatīvas atbalstu un finansējumu ir pieejama attiecīgajā Komisijas tīmekļa lapā. Ir jādeklarē tikai iemaksas, kas pārsniedz 500 eiro uz vienu sponsoru. 

Kampaņas stratēģija un parakstu vākšanas plāns

Organizatori identificēja Ungāriju kā vienu no svarīgākajām valstīm parakstu vākšanai, ņemot vērā tās vēsturiski spēcīgo jutīgumu pret nacionālo minoritāšu reģionu situāciju. Turklāt organizatori noteica, kuri ES valstu reģioni varētu palīdzēt savākt attiecīgajās dalībvalstīs nepieciešamo minimālo parakstu skaitu un nodrošināt, ka tas tiek sasniegts vismaz septiņās valstīs. To vidū bija, piemēram, Katalonija un Basku zeme Spānijā, Flandrija Beļģijā, Geltahta Īrijā un Szeklerland zeme Rumānijā.

Spriežot pēc mūsu pieredzes, sociālie mediji var sniegt ievērojamu stimulu parakstu vākšanai, ja kopā ar vietējiem partneriem tiek izstrādāti pareizie vēstījumi un tos izplata cienījamas vietējās personības – politiķi, slavenības, ietekmētāji. - Iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” organizators

Kampaņa darbojās kā “mini kampaņu” sērija, kas pielāgota vietējam kontekstam. Pēc organizatoru domām, ļoti svarīgas bija naratīvās un starppersonu prasmes. Lai iedvesmotu cilvēkus rīkoties, ar faktiem un skaitļiem vien ir par maz. Organizatoriem bija jāpauž savs vēstījums tādā veidā, kas izraisītu atbilstošas emocijas auditorijā no dažādām kultūras, sociālām un politiskām vidēm. Tas nozīmēja, ka bija jāveido autentiski stāsti vietējās valodās, lai auditorija varētu labāk uztvert un izprast reālās problēmas, kuras ir iniciatīvas pamatā. 

Organizatori uzsvēra, ka uz empātiju un autentisku pieredzi balstīts naratīvs ļauj tvert dažādas cilvēka emociju nianses. Izpratne par cilvēka uzvedību ir ļoti svarīga, lai atklātu dziļākos motivācijas faktorus, kas mudina cilvēkus parakstīt Eiropas pilsoņu iniciatīvu. Laikā, kad sabiedrība ir pārpludināta ar informāciju, auditorija bieži jūtas pārslogota vai neiesaistīta. Labi izstrādāti, autentiski stāsti palīdz pārvarēt “troksni” un liek cilvēkiem apstāties, padomāt un galu galā izlemt atbalstīt šo mērķi. Šī pieredze rāda, ka stāstniecība nav tikai saziņas līdzeklis — tā ir kampaņas centrā.

Iniciatīvas “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” organizatori izmantoja centralizēto vākšanas tiešsaistes sistēmu. Ar savu partneru un brīvprātīgo tīkla palīdzību viņi centās saglabāt panākto dinamiku un turpināt kampaņas popularizēšanu parakstu vākšanas fāzē.

Parakstu vākšana beidzās 2021. gada 7. aprīlī. Pēc vākšanas perioda pagarināšanas iniciatīva galu galā savāca 1 418 659 parakstu 27 ES dalībvalstīs. Oficiālās verifikācijas procesā valstu iestādes apstiprināja galīgo skaitli — 1 269 351 paraksts. Nepieciešamais parakstu skaits tika sasniegts astoņās dalībvalstīs. 

Iniciatīvai “Kohēzijas politika reģionu līdztiesībai un reģionālo kultūru ilgtspējībai” savākto atbalsta paziņojumu skaits pa valstīm

ES dalībvalstis, kurās tika sasniegts iniciatīvas atbalstam nepieciešamais minimālais parakstu skaits, kartē atzīmētas ar ķeksīti. Iniciatīva “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” sasniedza minimālās robežvērtības astoņās dalībvalstīs. Tabula, kurā redzams derīgo paziņojumu par atbalstu skaits katrā no dalībvalstīm, ir pieejama iniciatīvai veltītajā Komisijas tīmekļa lapā .

Pēc parakstu apstiprināšanas organizatori stratēģiski atlika iesniegšanu Eiropas Komisijā, lai sagaidītu, kad darbu sāks jauns Eiropas Parlaments un Komisija, cerot uz labvēlīgāku uzņemšanu. Visbeidzot, 2025. gada 4. martā iniciatīva tika oficiāli iesniegta Eiropas Komisijai, un sākās sešus mēnešus ilgais izskatīšanas periods. 

Pirms iniciatīvas iesniegšanas Komisijā organizatori pievērsa uzmanību mazāk redzamajam un diplomātiskākajam Eiropas pilsoņu iniciatīvas procesa posmam. Tas ietvēra aizkulišu sarunas ar Eiropas Komisijas locekļiem un Eiropas Parlamenta deputātiem.

Oficiāla iesniegšana un sanāksmes ar Komisiju

Pēc iniciatīvas oficiālās iesniegšanas 2025. gada 4. martā organizatori 2025. gada 25. martā tikās ar Eiropas Komisijas priekšsēdētājas izpildvietnieku kohēzijas un reformu jautājumos Rafaēli Fito (fotoreportāža). 

(© Eiropas Savienība, 2025)

Uzklausīšana Eiropas Parlamentā

2025. gada 25. jūnijā Eiropas Parlaments rīkoja publisku uzklausīšanu par iniciatīvu “Kohēzijas politika reģionā vienlīdzībai un reģiona kultūras saglabāšanai” (ieraksts). Organizatori iepazīstināja ar iniciatīvas mērķiem un debatēja ar Eiropas Parlamenta deputātiem (fragmenti no uzklausīšanas EP). 

Plenārsēdes debates Eiropas Parlamentā

2025. gada 10. jūlijā iniciatīva “Kohēzijas politika reģionā vienlīdzībai un reģiona kultūras saglabāšanai” tika apspriesta Eiropas Parlamenta plenārsēdē (ieraksts). 

Eiropas Komisijas oficiālā atbilde

Eiropas Komisija 2025. gada 3. septembrī nāca klajā ar paziņojumu, kurā izklāstīta tās atbilde uz iniciatīvu. Paziņojumā tika novērtēta katra iniciatīvā iekļautā priekšlikuma vērtība, kā noteikts reģistrācijas lēmumā (paziņojums presei). 

Komisija atkārtoti apstiprināja savu apņemšanos nodrošināt nediskriminējošu piekļuvi finansējumam no Savienības un īstenot vienlīdzīgu attieksmi kohēzijas politikā. Komisija konstatēja, ka definēt vai atzīt “nacionālos reģionus” vai mainīt valsts administratīvās robežas nav tās kompetencē. Tā arī norādīja, ka nav vajadzīgas papildu izmaiņas tiesību aktos, jo spēkā esošie Līgumi un tiesiskais regulējums jau nodrošina pietiekamu aizsardzību nacionālajām minoritātēm. Turklāt pastāv ievērojamas iespējas atbalstīt Līguma par Eiropas Savienības darbību 174. pantā iekļautā reģionu saraksta paplašināšanu, jo reģionālos trūkumus galvenokārt nosaka strukturāli un ekonomiski faktori, nevis kultūras vai valodas īpatnības.

Turklāt, strādājot pie nākamās daudzgadu finanšu shēmas 2028.–2034. gadam, Komisija ir ierosinājusi pastiprinātu un modernizētu kohēzijas un izaugsmes politiku. Šī sistēma ir paredzēta, lai nodrošinātu, ka dalībvalstis ievieš atbilstošus mehānismus, kas garantē Pamattiesību hartas un tiesiskuma ievērošanu valsts un reģionālajos partnerības plānos. Komisija skaidri norādīja, ka visi maksājumi tiks apturēti, ja šie nosacījumi netiks izpildīti.

Stratēģiskā sagatavošanās

Iniciatīvas mērķi tika formulēti tā, lai tie rastu atsaucību gan attiecīgajās kopienās, gan plašākā sabiedrībā visā ES. Pielāgoti vēstījumi dažādās valodās, ko sniedza uzticamas vietējās personības, palīdzēja radīt impulsu.

Koncentrēšanās uz tiešsaistes kampaņas metodēm

Kad izcēlās COVID-19 pandēmija, organizatori ātri pielāgoja kampaņu. Vairāk nekā 80 % parakstu tika savākti digitāli, izmantojot Komisijas tiešsaistes platformu. Tā tika sasniegta plaša auditorija, vienlaikus saglabājot datu drošību.

Neatlaidība darbībā

Neraugoties uz skepsi, juridiskām problēmām un pandēmijas radītajiem traucējumiem, organizatori joprojām bija nelokāmi. Tieši pateicoties viņu apņēmībai, izdevās pārvarēt šķēršļus un galu galā sasniegt nepieciešamo parakstu slieksni.

Papildu informācija par iniciatīvu “Kohēzijas politika reģionu vienlīdzībai un reģionālo kultūru ilgtspējai” ir pieejama šai iniciatīvai veltītajā Komisijas tīmekļa lapā.