En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer

”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” är det elfte europeiska medborgarinitiativet som lyckades samla in tillräckligt många underskrifter. Initiativet efterlyste en sammanhållningspolitik i EU som säkerställer 

• jämlikhet för de regioner som har nationella, etniska, kulturella, religiösa eller språkliga särdrag som skiljer dem från de omgivande regionerna
• lika möjligheter för dessa regioner att få tillgång till diverse EU-medel
• att dessa regioners särdrag bevaras, att deras ekonomi utvecklas ordentligt, att ekonomisk eftersläpning undviks och att ekonomisk, social och territoriell sammanhållning bibehålls, så att EU:s utveckling upprätthålls och dess kulturella mångfald bevaras. 

Förberedelserna av initiativet inleddes så tidigt som 2011, alltså redan innan den första förordningen om det europeiska medborgarinitiativet trädde i kraft. Under kampanjen mobiliserade organisatörerna människor i hela EU och samlade in mer än en miljon giltiga underskrifter.

Efter att kommissionen först avslog ansökan om registrering av detta initiativ 2013 registrerades det slutligen den 7 maj 2019 på ett kvalificerat sätt. Initiativet registrerades under förutsättning att det syftar till att kommissionen ska lägga fram förslag till rättsakter om fastställande av strukturfondernas uppgifter, huvudmål och organisation och under förutsättning att de åtgärder som ska finansieras leder till att unionens ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning stärks.

Initiativet fick en trög start jämfört med andra lyckade initiativ. På grund av covid-19-pandemins effekter på kampanjen förlängdes namninsamlingsperioden med ett år, till den 4 april 2021, i enlighet med förordning (EU) 2020/1042, beslut C(2020) 9226 och beslut C(2021) 1121. Trots uppförsbacken i starten lyckades man få ihop 1 269 351 giltiga underskrifter. Man nådde tröskelvärdet i åtta medlemsländer. 

Därefter skickades initiativet in till kommissionen för prövning den 4 mars 2025 (pressmeddelande). Den 3 september 2025 offentliggjorde kommissionen ett meddelande om sin ståndpunkt som svar på initiativet. 

Här är några viktiga tips från organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” som kan bidra till en lyckad kampanj för andra initiativ. 

Välj medlemmarna i din grupp av organisatörer med omtanke

I idealfallet bör varje medlem fungera som ledande kampanjledare i sitt land eller sin region.

Förlita dig på frivilligarbetare i första hand

Involvera i första hand passionerade aktivister och anställ endast personal för att täppa till luckor när det är nödvändigt.

Tänk bortom lagstiftning

Ett europeiskt medborgarinitiativ leder inte alltid till ny lagstiftning, men det kan öka medvetenheten, få upp försummade frågor på EU:s dagordning och bygga varaktiga nätverk.

Skräddarsy ditt budskap

Använd autentiskt innehåll som är anpassat till de lokala förhållandena och som framförs av trovärdiga personer i stället för generiskt innehåll.

Var ihärdig

Ihärdighet leder till framgång trots rättsliga, politiska eller praktiska utmaningar. Använd dig av webbinarier och workshoppar som anordnas av forumet för det europeiska medborgarinitiativet för att lära dig mer av erfarna organisatörer och förbereda dig för potentiella problem.
 

Läs mer om initiativet i ett blogginlägg av en av organisatörerna, Attila Dabis.
 

Förberedelser

”Eftersom vårt initiativ var ett av de allra första europeiska medborgarinitiativen fanns det inga praktiska exempel som vi kunde använda som inspiration.” – En av organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer”

Organisatörerna inledde sina förberedelser 2011, innan den första förordningen om det europeiska medborgarinitiativet hade trätt i kraft. Under denna förberedelseperiod hade organisatörerna tydliga mål i åtanke och fokuserade på att noggrant formulera sitt initiativ. Det var viktigt för organisatörerna att initiativet var anpassat till EU-fördragen och att det skulle råda bot på problemen i samhällen i ”nationella regioner”. Dessutom samarbetade organisatörerna aktivt med sakkunniga i EU-rätt för att se till att kommissionen inte kunde avslå förslaget på grund av bristande behörighet.

”Vi vinnlade oss också om att formulera våra mål på ett sätt som skulle väcka genklang hos människor i hela EU, oavsett den relativa ekonomiska utvecklingen i deras respektive regioner.” – En av organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer”

Förberedelsefasen var inte lätt för initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer”, eftersom EU-kommissionen avslog den första ansökan om registrering den 26 juli 2013. Avslaget motiverades med att kraven som ställdes i initiativet föll utanför kommissionens befogenheter att föreslå EU-rättsakter. Kommissionens beslut överklagades till EU-domstolen, som godkände den partiella registreringen av förslaget (pressmeddelande). Det tog därmed flera år innan initiativet kunde registreras formellt. Det skedde slutligen den 7 april 2019. 

Att ha ett nätverk av partner och frivilligarbetare var i det här fallet avgörande för att lyckas med kampanjen. Initiativet stöddes av 20 organisationer och 60 kommuner. Organisatörerna fick också stöd från flera paraplyorganisationer, till exempel federationen av etniska grupper i Europa, Europeiska fria alliansen och det europeiska nätverket för likabehandling av språk. 

Att bygga upp en närvaro på nätet var också avgörande, eftersom namninsamlingen ägde rum under covid-19-pandemin och det därför inte gick att anordna evenemang på plats. Organisatörerna skapade en flerspråkig webbplats med bakgrundsinformation om initiativet, initiativets krav och resurser. Organisatörerna byggde också upp sin närvaro på sociala medier: Facebook (8 400 följare), Instagram (345 följare) och X (tidigare Twitter) (649 följare). 

Insamling av pengar och resurser

Sammanlagt samlade organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” in 11 933 euro i bidrag och andra medel. 

Finansieringskällor (euro)

Anmärkning: Läs mer om bidragen till detta initiativ på kommissionens webbsida om initiativet. Endast bidrag på runt 500 euro per sponsor behöver redovisas. 

Kampanjstrategi och plan för namninsamlingen

Organisatörerna identifierade Ungern som ett av de viktigaste länderna att sikta in sig på för namninsamlingen med tanke på att ungrarna av historiska skäl kan relatera till situationen för nationella minoritetsregioner. Dessutom identifierade organisatörerna relevanta nationella regioner i hela EU som skulle kunna hjälpa dem att nå över tröskelvärdet för underskrifter som krävdes i deras respektive medlemsländer och se till att de kom upp till minst sju länder med kvalificerat stöd. Regionerna var bland annat Katalonien och Baskien i Spanien, Flandern i Belgien, Gaeltacht i Irland och Szeklerland i Rumänien.

”Våra erfarenheter visar att sociala medier kan ge en ordentlig skjuts åt namninsamlingen när man tar fram rätt budskap med lokala partner och låter framstående personer i lokalsamhället, som politiker, kändisar och influerare, framföra det.” – En av organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer”

Kampanjen genomfördes som en rad ”minikampanjer” anpassade till lokala förhållanden. Berättelser och social kompetens visade sig vara helt avgörande för organisatörerna. Fakta och siffror räckte inte för att få människor att engagera sig. I stället var organisatörerna tvungna att förmedla sitt budskap på ett sätt som berörde en publik från olika kulturella, sociala och politiska bakgrunder på ett känslomässigt plan. Detta innebar att man skapade autentiska berättelser på lokala språk som människor kunde relatera till och som belyste de verkliga liv och den kamp som låg bakom initiativet. 

Organisatörerna insåg också att berättelser som utgår från empati och personliga upplevelser kan väcka många känslor. En djupare inblick i mänskligt beteende och motivation är avgörande för att få enskilda individer att underteckna ett europeiskt medborgarinitiativ. I en tid när människor översvämmas av information känner många sig ofta överväldigade eller oengagerade. Välkonstruerade och autentiska berättelser stod ut i mediebruset och fick människor att stanna upp, reflektera och till syvende och sist bestämma sig för att stödja initiativet. Detta visar att berättelser inte bara var ett kommunikationsverktyg, utan de var bärande i kampanjen.

Organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” använde det centrala namninsamlingssystemet. Organisatörerna använde sitt nätverk av partner och frivilligarbetare för att behålla drivkraften och fortsätta att marknadsföra kampanjen under hela namninsamlingen.

Namninsamlingen avslutades den 7 april 2021. Efter att fristen förlängts fick initiativet sammanlagt 1 418 659 underskrifter i 27 EU-länder. Under den formella kontrollprocessen validerade de nationella myndigheterna slutligen sammanlagt 1 269 351 underskrifter. Man nådde tröskelvärdet i åtta medlemsländer. 

Antalet underskrifter som initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” samlade in per medlemsland

På kartan kan du se i vilka länder initiativet fick ett visst minsta antal underskrifter. Organisatörerna av initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” nådde tröskelvärdet i åtta medlemsländer. Hela tabellen över antalet underskrifter finns på kommissionens webbplats om initiativet.

I hopp om ett mer gynnsamt mottagande drog organisatörerna efter valideringen av underskrifterna av strategiska skäl ut på tiden innan de lämnade in initiativet till EU-kommissionen, i väntan på att ett nytt Europaparlament och en ny kommission skulle tillträda. Initiativet lämnades in till kommissionen den 4 mars 2025, då kommissionens sex månader långa granskningsperiod inleddes. 

Innan initiativet lämnades in till kommissionen riktade organisatörerna in sig på den mindre synliga och mer diplomatiska fasen av förfarandet för europeiska medborgarinitiativ. Detta inbegrep kontakter bakom kulisserna med kommissionärer och Europaparlamentariker.

Inlämning av initiativet och möten med kommissionen

Efter att ha lämnat in sitt initiativ den 4 mars 2025 träffade organisatörerna Raffaele Fitto, EU-kommissionens verkställande vice ordförande med ansvar för sammanhållning och reformer, den 25 mars 2025 (bild). 

(© Europeiska unionen, 2025)

Utfrågning i Europaparlamentet

Den 25 juni 2025 höll Europaparlamentet en offentlig utfrågning om initiativet ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer” (inspelning). Organisatörerna presenterade initiativets mål och diskuterade med ledamöterna (se höjdpunkter från utfrågningen). 

Plenardebatt i Europaparlamentet

Europaparlamentet debatterade initiativet vid sitt plenarsammanträde den 10 juli 2025 (inspelning). 

EU-kommissionens svar

Den 3 september 2025 antog kommissionen ett meddelande om sina åtgärder som svar på initiativet. I meddelandet bedömdes fördelarna med vart och ett av initiativets förslag enligt beslutet om registrering (pressmeddelande). 

Kommissionen bekräftade sitt åtagande att säkerställa icke-diskriminerande tillgång till EU-finansiering och likabehandling inom sammanhållningspolitiken. Kommissionen betonade dock att den saknar behörighet att definiera eller erkänna ”nationella regioner” eller att ändra nationella administrativa gränser. Regionala nackdelar beror främst på strukturella och ekonomiska faktorer, snarare än på kulturella eller språkliga särdrag. Kommissionen anser därför inte heller att ytterligare lagändringar är nödvändiga, eftersom de nuvarande fördragen och den rättsliga ramen redan ger tillräckligt skydd för nationella minoriteter, utöver omfattande möjligheter att ge stöd för att utöka förteckningen över regioner i artikel 174 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Dessutom har kommissionen föreslagit en förstärkt och moderniserad sammanhållnings- och tillväxtpolitik inom ramen för nästa fleråriga budgetram 2028–2034. Denna ram är utformad för att säkerställa att medlemsländerna inför lämpliga mekanismer som garanterar efterlevnad av stadgan om de grundläggande rättigheterna och respekt för rättsstatsprincipen i nationella och regionala partnerskapsplaner. Kommissionen klargjorde att motsvarande betalningar skulle hållas inne om dessa villkor inte uppfylls.

Strategiska förberedelser

Initiativets mål formulerades på ett sätt som väckte genklang hos både berörda samhällen och den bredare allmänheten i EU. Skräddarsydda budskap på olika språk som framfördes av betrodda personer i lokalsamhällena bidrog till att skapa drivkraft.

Fokus på kampanjmetoder på nätet

När covid-19-pandemin slog till anpassades kampanjen snabbt. Mer än 80 procent av underskrifterna samlades in digitalt med hjälp av kommissionens onlineplattform. Detta innebar att man nådde många, samtidigt som datasäkerheten upprätthölls.

Ihärdighet

Trots skepsis, rättsliga utmaningar och störningar i samband med pandemin förblev organisatörerna orubbliga. Deras beslutsamhet visade sig vara avgörande för att övervinna hinder och i slutändan nå de tröskelvärden som krävdes för ett lyckat medborgarinitiativ.

På kommissionens webbsida om initiativet finns mer information om ”En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer”.