Europäische Bürgerinitiative – Kommunikationshemmnisse?

Vor kurzem wurde eine politische Einigung über neue Vorschriften für die Europäische Bürgerinitiative erzielt. Die Änderungen, die auf den Erfahrungen mit den seit ihrer Einführung eingeleiteten Initiativen und den Rückmeldungen ihrer Initiatoren und Projektträger beruhen, umfassen einige begrüßenswerte Verbesserungen und einige Einschränkungen. In dieser Funktion werde ich mich mit den Möglichkeiten und Zwängen befassen, die mit der Kommunikation einer Initiative zur Sammlung von Unterschriften verbunden sind.

Damit eine Initiative erfolgreich sein kann, bedarf es einer schnellen breiten Öffentlichkeit: jeder verlorene Monat bedeutet, dass für jeden linken Tag 8 % mehr Unterschriften erforderlich sind.

Bisher musste das Signaturerfassungssystem von einer Informationssicherheitsbehörde des Landes zertifiziert werden, in dem das System untergebracht ist. In vielen Fällen konnte mit der Einrichtung und Prüfung des Systems erst begonnen werden, nachdem die Europäische Kommission die Initiative registriert hatte.

Da die Prüfung der Zertifizierung bis zu einem Monat dauerte, verlor dies Zeit für die Sammlung von Unterschriften und für die Suche nach Organisationen und der Presse, um sie bekannt zu machen, da dieses Verfahren erst nach Verfügbarkeit des Signaturerfassungssystems eingeleitet werden konnte.  

Nach den neuen Vorschriften beginnt die Sammlungsfrist nicht automatisch mit der Registrierung, sondern kann um sechs Monate verschoben werden, sodass Zeit für die Vorbereitungen bleibt.

Nach den früheren Vorschriften waren sieben Personen erforderlich, um offiziell eine Initiative einzuleiten. Es hat sich gezeigt, dass alle erfolgreichen Initiativen von Organisationen unterstützt wurden – einige sogar von mehreren Regierungen.

Es gebe Gerüchte, dass dies als Möglichkeit gesehen werden könne, Organisationen zu den Initiatoren zu zählen. Dies wirft die Frage auf, ob die Initiative die Bürger in die Lage versetzen soll, sich proaktiv am demokratischen Prozess zu beteiligen, oder ob sie bestehenden Organisationen einen anderen Weg zur Lobbyarbeit europäischer Gesetzgeber eröffnet. Tatsächlich haben einige NRO gebannt, dass sie erfolgreiche Initiativen gesponsert haben.

Schließlich erlauben die neuen Vorschriften für Europäische Bürgerinitiativen den Organisatoren nur, eine juristische Person zu gründen, um die Initiative zu verwalten. Dabei wird die Rolle der NRO nicht berücksichtigt, sondern die Rolle der einzelnen Bürger beibehalten.

Auf welche Unterstützung können Organisatoren zählen, wenn sie ihre Initiative bekannt machen? Die europäischen Institutionen fühlen sich verpflichtet, neutral zu sein, auch wenn die Ziele einer Initiative pro-europäisch sind.

Die Kommission finanziert jedoch das Forum zur Europäischen Bürgerinitiative. Das Forum wird von mehreren Organisationen geleitet und hilft mit Tipps und Methoden, auch zu Kampagnen.

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss verfügt auch über ein Unterstützungsteam und organisiert jährlich einen „EBI-Tag“. Diese Organisationen verbleiben jedoch in der „EBI-Blase“, so dass ihre Unterstützung für eine breitere Öffentlichkeit nicht von Bedeutung ist.

Ihre Unterstützung beim Erfahrungsaustausch könnte jedoch nützlich sein. Ein interessanter Aspekt der neuen Vorschriften besteht darin, dass die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, Kontaktstellen einzurichten, die den Organisatorengruppen kostenlose Informationen und Unterstützung zur Verfügung stellen.

Ich denke, es liegt im Interesse ganz Europas, dass Plattformen geschaffen werden, um ein breites Publikum europäischer Bürgerinnen und Bürger zu erreichen, um laufende Initiativen zu fördern und gleichzeitig inhaltlich neutral zu bleiben.