Забрана на конверсионните практики в Европейския съюз

„Забрана на конверсионните практики“ (пълно наименование: „Забрана на конверсионните практики в Европейския съюз“) беше тринадесетата Европейска гражданска инициатива (ЕГИ), която успешно събра над един милион валидни подписа. След като беше регистрирана на 24 януари 2024 г., официалното събиране на подписи по инициативата започна на 17 май 2024 г., с което бе отбелязан Международният ден за борба срещу хомофобията, трансфобията и бифобията.

Конверсионните практики са интервенции, целящи промяна, ограничаване или потискане на сексуалната ориентация, джендър идентичността и/или джендър експресията на ЛГБТК+ лицата. Чрез тази инициатива организаторите призовават Европейската комисия да предложи правно обвързваща забрана на конверсионните практики, насочени срещу ЛГБТК+ хората в целия Европейски съюз. През 2020 г. специален докладчик на Организацията на обединените нации определи конверсионните практики като форма на изтезание, а оттогава насам все повече европейски държави въведоха правно обвързващи забрани. Към момента, в който инициативата постигна целта си, осем държави членки на ЕС вече бяха забранили тези практики.

След успешното приключване на кампанията за събиране на подписи и проверката на подписите инициативата беше официално внесена в Европейската комисия на 17 ноември 2025 г., заедно със сертификати, потвърждаващи валидността на 1 128 063 подписа. В рамките на процеса на отговор по ЕГИ организаторите се срещнаха с комисаря за равенството, готовността и управлението на кризи, Хаджа Лабиб, на 12 декември 2025 г.и представиха предложението си на публично изслушване в Европейския парламент на 2 март 2026 г .

Европейската комисия прие официалния си отговор на 13 май 2026 г. чрез съобщение (вж. съобщението за медиите). Същия ден комисар Лабиб се срещна с организаторите и направи публично изявление (вж. видеото).

 В своята оценка Комисията разгледа наличните правни възможности и пое ангажимент да приеме препоръка на Комисията, с която да призове държавите членки да забранят конверсионните практики. Комисията също така потвърди, че всеки член на ЛГБТИК+ общността следва да има възможност да бъде себе си и да живее живота си с гордост, без насилие, дискриминация и страх.

Инициативата „Забрана на конверсионните практики“ показа, че една решителна група организатори на място може успешно да мобилизира граждани от цяла Европа, да включи важни въпроси в дневния ред на ЕС и да допринесе значително за формирането на политиките на ЕС.

Борба за това, в което вярваш

Решителността на организаторите беше от основно значение за успеха на кампанията.

Създаване на чувство за принадлежност

Изграждането на силни партньорства доведе до значителна промяна.

Оптимално използване на социалните медии 

Силното онлайн присъствие изигра ключова роля за успешното провеждане на кампанията.
 

Подготовка

Идеята за инициативата „Забрана на конверсионните практики“ се заражда у Mattéo Garguilo, главният организатор, още когато той е гимназист — три до четири години преди стартирането на инициативата. Около 2020 г. въпросът за конверсионните практики привлича значителен обществен интерес във Франция, откъдето Mattéo е родом. Конверсионните практики (наричани още конверсионни терапии) са интервенции, насочени към промяна, потискане или ограничаване на сексуалната ориентация, джендър идентичността или джендър експресията на ЛГБТК+ лицата. Mattéo е поразен от факта, че тези практики са останали законни в много европейски държави, като само осем от 27-те държави — членки на ЕС са въвели правно обвързваща забрана.

Същевременно Mattéo проявява силен интерес към демокрацията на участието и гражданската ангажираност, включително към инструменти като Референдума по споделена инициатива във Франция. Той вижда, че Европейската гражданска инициатива е подходящ инструмент за повдигане на този въпрос на европейско равнище.

За да даде старт на инициативата, Mattéo основава ACT — Европейска асоциация за борба с конверсионната терапия — заедно с двама приятели на 21-годишна възраст, докато е следвал в Института по политически науки (I.E.P.) в Лион.

С цел изграждането на подкрепа за кампанията Mattéo и останалите съпредседатели на ACT се обръщат към организации на ЛГБТИК+ лицата и организации за защита на правата на човека в цяла Европа. Те изпращат над 500 електронни писма до организации в търсене на партньори, готови да се включат в кампанията заедно с тях. Като новосъздадена организация, в началото организаторите срещат трудности при осигуряването на подкрепа от по-големи организации. Въпреки това, благодарение на упоритостта си, те успяват да обединят 12 сдружения, защитаващи правата на ЛГБТИК+ лицата, от 12 различни държави — членки на ЕС, за да стартират съвместно инициативата.

Набиране на средства и ресурси

Организаторите не получават финансова подкрепа за инициативата. Въпреки че обмислят да потърсят дарения, в крайна сметка те решават да не стартират кампания за набиране на средства. Като малък екип с ограничено време и капацитет, организаторите стигат до заключението, че свързаната с това административна работа (като попълване на документи, установяване на контакт с потенциални дарители и управление на изискванията за финансиране) би отклонила ценни ресурси от основната им цел.

Вместо това организаторите решават да съсредоточат усилията си в мобилизирането на поддръжници и събирането на подписи, давайки приоритет на самата кампания пред финансирането.

Стратегия за кампанията 

Кампанията „Забрана на конверсионните практики“ претърпя неочакван обрат по време на периода за събиране на подписи. Въпреки че събирането на подписи започва през май 2024 г. и продължава до април 2025 г. по време на инициативата са събрани едва около 234 000 подписа. Когато остава само един месец организаторите все още трябва да съберат повече от 770 000 подписа, за да достигнат необходимия праг.

„Това е най-трудната част: поддържане на активността на хората. Срещнахме сериозни затруднения с нея. Много неправителствени организации престанаха да подкрепят кампанията, когато спряха да постъпват подписи. Трудно е да се поддържа кампания в продължение на цяла година.“ — Mattéo Garguilo

Организаторите отбелязват, че конверсионните практики все още са сравнително слабо познати в сравнение с други кампании относно основните права, като например тези за правото на аборт, което намалява вероятността гражданите да подкрепят инициативата. Това предизвикателство е особено очевидно в държавите, в които правата на ЛГБТИК+ лицата все още не са достатъчно утвърдени, а това затруднява привличането на партньорски организации и на общественото внимание.

Освен това по време на кампанията се разчита изцяло на екип от студенти доброволци. За тях ръководенето на ЕГИ е акт на активизъм, който те извършват успоредно със следването си. Социалните медии, и по-специално Instagram, се превръщат в основния канал за комуникация и мобилизация на кампанията.

Десет дни преди края на периода за събиране на подписи организаторите полагат едно последно усилие, което променя хода на кампанията. Те започват да се свързват с все повече инфлуенсъри, творци и политици, като ги молят да одобрят публично инициативата и да насърчат своите последователи да я подпишат.

Една от първите публични фигури, които дава отговор, е белгийската певица Анжел, която призовава своите последователи в Instagram да подкрепят инициативата. Посланието ѝ е просто и ангажиращо: тя обещава да дава целувка на своето прочуто куче за всеки фен, който е подписал ЕГИ.

След получаването на одобрение от страна на Анжел и певицата от Франция Хоши, много други артисти се присъединяват към кампанията. Само за няколко дни по време на инициативата са събрани около 500 000 допълнителни подписа.

Подобен тласък се наблюдава и в политическата сфера. Благодарение на контактите, установени от една феминистка организация, френската лява партия става първата политическа партия, която дава своето одобрение на инициативата, а след нея се присъединяват и социалистическата и зелената партии. В последния ден от кампанията френският президент Еманюел Макрон публикува в социалните медии съобщение, в което изразява подкрепата си за инициативата. Около 30 минути по-късно министър-председателят на Словения Роберт Голоб също призовава публично гражданите да подпишат инициативата.

Организаторите търсят подкрепа и от екипа, който стои зад успешната Европейска гражданска инициатива My Voice, My Choice. Словенските организатори се съгласяват да помогнат, като активират мрежата, която са създали по време на собствената си кампания, в рамките на която наскоро са събрали почти 1,2 милиона подписа.

Това сътрудничество се оказва безценно. То помага на кампанията да достигне до организации на гражданското общество в Германия, а в Хърватия инициативата успява да достигне националния праг само за един ден.

„След като постигахме успех в една държава, преминавахме към следващата, като изпращахме последователите си да установят контакт с различни хора — било то ЛГБТК инфлуенсъри, ЛГБТК певци или жени, защото като цяло жените подкрепят силно правата на ЛГБТК общността.“ — Mattéo Garguilo

Организаторите също осъзнават силата на неотложността. С наближаването на крайния срок за събиране на един милион подписа все повече хора се мотивират да вземат участие. В съчетание с нарастващото обществено внимание към правата на ЛГБТИК+ лицата, това усещане за неотложност създава тласъка, необходим за успеха на кампанията.

Франция се превръща в най-силната основа за подкрепа на кампанията. Повече от половината от всички подписи са събрани в нея, до голяма степен благодарение на профила в Instagram @lecoindeslgbt, който изиграва важна роля за разпространение на посланието на инициативата. Акаунтът е подкрепен от френската феминистка група NousToutes, която помага и за мобилизирането на поддръжници и улеснява установяването на контакти с политици.

„Те ни помогнаха много, затова ние бяхме много активни във Франция, а и имахме няколко лица за контакт в политическите среди.“ — Mattéo Garguilo

Стратегията дава резултат. Около 16:00 ч. в деня преди края на периода за събиране на подписи по инициативата са събрани над един милион подписа. До момента на официалното приключване на кампанията са събрани повече от 1,2 милиона подписа.

Периодът за събиране на подписи по инициативата „Забрана на конверсионните практики“ официално започва на 17 май 2024 г. — Международният ден за борба срещу хомофобията, трансфобията и бифобията — като кампанията приключва една година по-късно на същата дата.

По-голямата част от подписите в рамките на инициативата са събрани през последната седмица от кампанията, което показва колко бързо може да се даде тласък в заключителните етапи на една ЕГИ.

След края на периода за събиране на подписи инициативата е официално внесена за разглеждане от държавите членки на 16 юни 2025 г. След приключване на процеса на проверка 1 128 063 изявления за подкрепа са потвърдени като валидни.

Брой изявления за подкрепа, събрани в рамките на инициатива „Забрана на конверсионните практики“ по държави членки

Забележка: Инициатива „Забрана на конверсионните практики в Европейския съюз“ достига минималните прагове в десет държави членки. Източник: Уебсайт на Европейската гражданска инициатива, 2026 г. Таблицата с пълните данни за събраните изявления за подкрепа е налична на специална уебстраница на уебсайта на Европейската гражданска инициатива.

По време на цялата кампания организаторите насочват усилията си към държави, които традиционно достигат националния праг за ЕГИ, като например Франция и Испания, като същевременно насочват вниманието си и към по-малки държави членки, в които обществената подкрепа за забрана на конверсионните практики се счита за особено силна, включително Словения и Ирландия.

След като се достига ключовият брой от един милион подписа, организаторите продължават кампанията си, вместо да я прекратят веднага. Целта им е да създадат достатъчно широки граници на безопасност, за да се вземат предвид подписите, които биха могли да бъдат обявени за невалидни по време на процеса на проверка. До края на кампанията те събират повече от 1,2 милиона изявления за подкрепа в опит да гарантират, че след проверката ще останат повече от един милион валидни подписа.

След официалното внасяне на инициативата организаторите се срещат с комисар Хаджа Лабиб, комисар за равенството, готовността и управлението на кризи, на 12 декември 2025 г..

Публично изслушване в Европейския парламент

Инициативата е представена на публично изслушване в Европейския парламент на 2 март 2026 г.. Изслушването е организирано от Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи с участието на Комисията по петиции и на Комисията по равенството между половете и правата на жените. По време на изслушването в Европейския парламент организаторите отбелязват, че са напълно наясно с трудностите, свързани с внасянето на законодателни предложения, и посочват издаването на препоръка на Комисията като мярка, която би могла да даде бързи резултати.

Темата продължава да се обсъжда в Европейския парламент. На 25 март 2026 г. Европейският парламент провежда дебат по тази инициатива на своята пленарна сесия (гледайте записа тук). Освен това, около месец по-късно, на 29 април 2026 г., Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приема годишен доклад за състоянието на основните права в ЕС през 2024—2025 г. В този доклад тя взема предвид резултатите, постигнати в рамките на инициативата, като в точка 57 посочва, че „ липсата на правна процедура за признаване на пола представлява нарушение на основните права; осъжда конверсионните практики, като например практиките, насочени към промяна, потискане или ограничаване на сексуалната ориентация, половата идентичност и/или изразяването на половата принадлежност на човек, като нарушения на основните права и настоятелно призовава Комисията да се справи с тях чрез конкретни действия; също така настоятелно призовава в това отношение Комисията да представи предложение за законодателен акт относно забрана в рамките на ЕС на конверсионните практики във всички държави членки като последващо действие във връзка с Европейската гражданска инициатива „Забрана на конверсионните практики в Европейския съюз;”

Официален отговор от Европейската комисия

Европейската комисия вече бе взела предвид и споменала инициативата „Забрана на конверсионните практики“ в Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК+ за 2026—2030 г., приета на 8 октомври 2025 г. Комисията обяви, че „също така ще насърчи структурирания диалог по темата, по-специално чрез експертната група по въпросите на равнопоставеността на ЛГБТИК+ в рамките на Групата на високо равнище по въпросите на недискриминацията, равенството и многообразието. Въз основа на констатациите от проучването Комисията ще предприеме подходящи действия за борба срещу конверсионните практики, като ще се съсредоточи по-специално върху подкрепата за държавите членки, които играят критично важна роля в тази област. […] При разработването на своя подход за борба с конверсионните практики Комисията ще вземе предвид по-специално неотдавнашната Европейска гражданска инициатива под надслов „Забрана на конверсионните практики в Европейския съюз“.

След това Европейската комисия прие официалния си отговор към ЕГИ на 13 май 2026 г. чрез съобщение (вж. съобщението за медиите).  

С инициативата се призова Комисията да предложи задължителен законодателен акт, с който се забраняват конверсионните практики в целия Европейски съюз. В своята оценка обаче Комисията стига до заключението, че за приемането на такъв законодателен акт първо ще е необходимо създаването на ново правно основание с единодушно решение на Съвета за разширяване на списъка на престъпленията, установени на равнището на ЕС („европрестъпления“), следвано от приемането на директива на това правно основание. Комисията счита, че започването на такъв процес не би било най-ефективният начин за борба с конверсионните практики.

Поради това Комисията обяви, че през 2027 г. ще приеме препоръка на Комисията, с която ще насърчи държавите членки да забранят конверсионните практики. Препоръката ще се основава на добрите практики, разработени в държавите членки, които вече са въвели законови забрани, и ще бъде изготвена в рамките на мащабен процес на консултации, включително с експертната група по въпросите на равнопоставеността на ЛГБТИК и новия Форум за политиката за ЛГБТИК. Работата ще се основава също така на текущото задълбочено проучване на конверсионните практики, като резултатите се очакват в началото на 2027 г.

Комисар Лабиб се срещна с организаторите на инициативата в деня на приемане на отговора на Комисията, 13 май 2026 г., за да им обясни съдържанието му. След срещата комисар Лабиб прави изявление за медиите, в което заявява:  

„До всяко ЛГБТИК+ лице, което е пострадало в резултат на тези практики: няма нищо нередно в теб. Никога не е трябвало да бъдеш поправян. Ти си съвършен точно такъв, какъвто си. И Европейският съюз те подкрепя.“

Законодателно въздействие и последващи действия

Организаторите изразиха смесени чувства относно отговора на Комисията. Макар да приветстват ясното осъждане от страна на Комисията на конверсионните практики и нейния ангажимент да насърчава държавите членки да ги забранят, те изразиха съжаление, че Комисията е предпочела да не предложи обвързващ законодателен акт на равнището на ЕС.

Въпреки това организаторите и тяхната мрежа се ангажираха да продължат своето застъпничество по този въпрос и по свързани с него теми, включително чрез подкрепа на други Европейски граждански инициативи, които все още са отворени за събиране на подписи.

Разчитайте на мрежите

ACT — организацията, стояща зад инициативата, се състои само от двама основни организатори. Въпреки това широката мрежа, която те изграждат в цяла Европа, се оказва една от най-силните страни на кампанията. Тясното сътрудничество с организации на гражданското общество, доброволци, инфлуенсъри и партньорски инициативи позволява на кампанията да постигне обхват, който далеч надхвърля това, което една толкова малка група би могла да постигне самостоятелно.

Използвайте социалните медии

Създаването на тласък е от решаващо значение за успеха на кампанията. Организаторите препоръчват да се създаде усещане за неотложност, особено в заключителните етапи на кампанията, както и да се работи с инфлуенсъри и създатели на съдържание в различни страни. След като дадена кампания придобие видимост и доведе до ангажираност в интернет, социалните медии могат значително да разширят обхвата ѝ и да помогнат за привличането на нови поддръжници.

Изгответе стратегия за кампанията по държави

Вместо да се опитват да провеждат кампания навсякъде едновременно, организаторите се съсредоточават първо върху държавите членки, в които смятат, че имат най-големи шансове да достигнат националния праг. След като е даден тласък в една страна, те насочват вниманието си към следващата, като насърчават привържениците си да се свържат с местни инфлуенсъри, артисти, обществени фигури и организации, които биха могли да помогнат за разпространението на посланието. 

Бъдете подготвени и никога не се отказвайте

От съществено значение е наличието на отдаден екип, който искрено вярва в каузата. Кампанията за ЕГИ изисква решителност и устойчивост, тъй като събирането на подписи може да претърпи обрати, а положителен тласък може да се появи във всеки един момент.

Допълнителна информация относно кампанията „Забрана на конверсионните практики“ може да бъде намерена на специалната страница в уебсайта на ЕГИ и на страницата на инициативата в Instagram.