10 bliana ó glacadh an chéad rialachán maidir leis an Tionscnamh ó na Saoránaigh: Cúis cheiliúrtha nó imní?

Go dtí seo, bhí ról lárnach ag saoránaigh na hEorpa agus ag an tsochaí shibhialta eagraithe maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh (TES) a dhéanamh oiriúnach don fheidhm atá leis; Anois, ní mór do na hinstitiúidí Eorpacha a bheith páirteach iontu agus dlús a chur lena gcluiche.

Agus deich mbliana caite ag Rialachán an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, féachaimid níos géire ar an ionstraim thrasnáisiúnta sin a gheall go dtabharfadh na saoránaigh aird ar na saincheisteanna is cás leis na saoránaigh ach ar thug rang polaitiúil na hEorpa neamhaird orthu. Is é ár dtuairim go raibh an méid sin fíor-uaillmhianach do mhuintir uathúil dhaonlathach an Aontais a bheith uafásach. Conas is féidir linn tús a chur leis an méid atá againn agus an gealltanas ó na TES a chomhlíonadh ar bhealach níos fearr ó dheich mbliana ó shin?

Ba cheart gur ábhar mór bróid é gur chruthaigh an tAontas Eorpach an chéad uirlis thrasnáisiúnta de dhaonlathas rannpháirteach ar domhan deich mbliana ó shin. Ceapadh an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh le linn choinbhinsiún bunreachtúil 2001-03, a chumhdaítear i gConradh Liospóin in 2007, agus tugadh creat dlíthiúil don Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a chur i bhfeidhm deich mbliana ó shin, rud a d’fhág go rabhthas in ann na chéad Tionscnaimh Eorpach ó na Saoránaigh a sheoladh bliain ina dhiaidh sin, in 2012. Ar an 10ú breithlá seo den Rialachán, an bhfuil cúis cheiliúrtha nó imní againn?

Is féidir go leor tarlú i gceann deich mbliana. Is samplaí iomlána iad lánpháirtiú na hEorpa de chomóradh bliana amhrasach. In 1960 cheiliúir na Comhphobail Eorpacha 10 bliain de Dhearbhú Schuman. Le deich mbliana anuas, síníodh Conradh an Chomhphobail Eorpaigh do Ghual agus Cruach, Conradh na Róimhe agus Conradh Euratom. Tharla forbairtí móra ar chomóradh 10 bliain an dara bliain, ina measc cumasc na n-institiúidí a bunaíodh leis na trí Chonradh sin ina fhoireann aonair de chomhlachtaí de chuid an Aontais a bhfuil a fhios againn inniu. Cad is féidir linn a dhéanamh, áfach, den chéad deich mbliana den Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh?

Sa lá atá inniu ann, tá 101 TES tar éis clárú a iarraidh ó 2011 i leith, beagnach ceann amháin in aghaidh na míosa ar an meán. Is fianaise shuntasach í sin de bhua na gcuntas uile a bhfuil sochaí shibhialta na hEorpa báite iontu. Ach ó ann, téann na huimhreacha síos: Cláraíodh 76 díobh, d’éirigh le 6 acu an milliún síniú ba ghá a bhailiú i seacht mBallstát ar a laghad, nó 7 síniú má chuirtear san áireamh, mar a dhéanaimid, TES féineagraithe STOP TTIP, tionscnamh a rinne Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh a chosaint níos déanaí.

Níos tábhachtaí fós, áfach, ó na 7 thionscnamh a d’fhág go dtí an post sprice, bheifí ag súil le níos mó scéalta ratha sa reachtaíocht. Ceann de na gníomhaíochtaí leantacha a rinne an Coimisiún Eorpach a bunaíodh ar an tionscnamhRight2Water. Mar thoradh air sin, rinneadh athbhreithniú ar an Treoir maidir le hUisce Óil a tháinig i bhfeidhm ag tús na bliana seo, mar fhreagairt watered-down (gan pun a bheith beartaithe), a bhí ag titim amach 9 bliain tar éis an chéad tionscnamh rathúil ó cuireadh tús leis. Dealraíonn sé go bhfuil sé níos éasca don chamall seandraíochta dul tríd an tsnáthaid ná an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a seoladh a iompú ina dhlí.

Cén fáth a leithéid de óige underwhelming ó bhreith den sórt sin tuar dóchais? Agus cén áit ar cheart dúinn dul ó anseo?

Cad atá in ainm?

Ní mór dúinn filleadh ar bhreith an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, rud ar cuireadh fáilte mhór roimh an tionscnamh deich mbliana ó shin, mar gur chreid an chuid is mó gur ionstraim gan fasach a bhí ann agus a bhféadfadh tionchar ollmhór a bheith aici ar shaol daonlathach an Aontais. Ach bhí scoilteanna ann ón tús sa chomhdhearcadh dealraitheach seo, ag léiriú tuairimí an-éagsúla faoi chineál inmhianaithe an daonlathais agus rannpháirtíocht na saoránach in AE. Ó shin i leith, bhí an Tionscnamh ó na Saoránaigh chun freastal ar thástáil dhaonlathach Rorschach an AE – nuálaíocht dhaonlathach thrasnáisiúnta le dearadh débhríoch go leor chun go bhféadfadh páirtithe leasmhara éagsúla léamha difriúla a dhéanamh. I mbeagán focal, baineann an léamh is uaillmhianaí úsáid as lionsa an daonlathais dhírigh a chuimsíonn de ghnáth meicníochtaí comhairleacha nó ó bhun aníos chun roghanna na saoránach a chur in iúl go díreach amhail tionscnaimh reachtacha agus reifrinn. Is coincheap níos leithne é an daonlathas rannpháirteach a bhfuil tóir air ag teoiric phoblachtach ina gcuimsítear bealaí éagsúla chun idéal na saoránachta gníomhaí a bhaint amach, ar mhaithe leis na daoine aonair nó na grúpaí a bhfuil baint acu leis an tsochaí ina hiomláine. Ar deireadh, is é an daonlathas pléite an méid a deir sé ar an stán, tuiscint ar an daonlathas mar fhóram le haghaidh díospóireachta polaitiúla a d’fhéadfadh cabhrú le comhdhearcadh de shaghas éigin, trína chur ar chumas na saoránach a rogha a athrú trí réasúnú poiblí comhchoiteann.

Tugann gach ceann de na tuiscintí sin ar an daonlathas tuairim dhifriúil ar chuspóir, raon feidhme agus acmhainneacht na dtionscnamh ó na saoránaigh. Agus analogaí á dtarraingt le tionscnaimh choitianta ar an leibhéal náisiúnta, cuireadh deireadh leis an Tionscnamh ó na Saoránaigh ar dtús mar "anchéad ionstraim thrasnáisiúnta de dhaonlathas díreach”. Ag an taobh eile den speictream, bhí an Coimisiún Eorpach níos mó sásta dul timpeall ar athbhrí bhunúsach na dTionscnamh ó na Saoránaigh chun béim a leagan ar phlé trasnáisiúnta seachas ar chinnteoireacht na saoránach. Ar an dara dul síos, d’fhéadfadh TES fónamh mar urchar airgid chun aghaidh a thabhairt ar apathy na saoránach nó ar a laghad neamhaird do ghnóthaí Eorpacha. Mar shampla, nuair a bhrúigh na meáin iad in 2010 faoin mbaol go dteipfeadh ar an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh an bhearna dhaonlathach idir an Bhruiséil agus na saoránaigh a dhúnadh ag an am sin, níor aontaigh na meáin “ní hamháin toisc go gcuireann sé tairseach dhíreach ar fáil do shaoránaigh chun a dtuairimí a chur in iúl sa Bhruiséil ach freisin toisc go gcothóidh sé fíordhíospóireacht trasteorann faoi shaincheisteanna AE.”

Níor réitíodh an bhearna ionchais idir na daoine sa tsochaí shibhialta agus a ndóchas maidir le daonlathas níos dírí agus Coimisiún gur eagla go sárófaí a chultúr cinnteoireachta inslithe ach i bpáirt tar éis ghlacadh an Rialacháin nua maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh 2.0 a bhí níos fabhraí don úsáideoir, rialachán a tháinig i bhfeidhm in 2020. I bhfianaise an méid sin, is cosúil gur thángamar ar chomhthuiscint nach bhfuil an Tionscnamh ó na Saoránaigh, atá ann faoi láthair, níos mó agus níos lú ná uirlis thrasnáisiúnta chun cláir oibre a shocrú. Dá réir sin, agus ó am go chéile, is féidir le TES díospóireachtaí trasnáisiúnta a chruthú agus na saincheisteanna nua is cás leis na saoránaigh agus ar thug an rang polaitiúil neamhaird orthu a thabhairt chun tosaigh. Is uaillmhian chasta é sin le haghaidh enfant uathúil an Aontais a bheith uafásach. Conas is féidir linn tús a chur leis an méid atá againn agus an gealltanas ó na saoránaigh a chomhlíonadh ar bhealach níos fearr?

Conas gan an leanbh a chaitheamh amach leis an uisce folctha?

Tá go leor bealaí molta ag an litríocht atá ag dul i méid ar an ábhar, ach níos tábhachtaí fós, cad is féidir a dhéanamh gan athrú ar an gConradh? I gcás ceann amháin, is gá aghaidh a thabhairt ar an gcreidiúnas atá ag an gCoimisiún mar bhreitheamh agus mar ghiúiré ó thaobh na dtionscnamh ó na saoránaigh de, agus é d’inniúlacht ag an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh maidir lena n-inghlacthacht agus lena mbearta leantacha agus maidir lena bhfuil i ndán dóibh i ndeireadh na dála. Creidimid gur gá an próiseas measúnaithe sin a oscailt don dá ghníomhaí institiúideacha eile, is iad sin an Chomhairle agus an Pharlaimint, cé go bhfanann an Coimisiún i lámha an Choimisiúin. Seachas athchóiriú institiúideach, is éiteas fíordhaonlathach na n-institiúidí sin atá i dtreis. Ní hamháin go gcuireann rialacha foirmiúla ach an t-éiteas nó an meon daonlathach comhroinnte lenár bpraxis ó lá go lá.

Ba bhreá linn an uair sin, dar linn, go dtógann gach achainí chun TES a sheoladh meirge cúise a mheasann go leor saoránach a bheith tábhachtach go leor le bheith páirteach i dtasc trom na polaitíochta trasnáisiúnta agus le heagrú – bíodh an comhrac ar son ár n-aeráide, ár mbunioncaim neamhchoinníollaigh san Eoraip, lánchearta polaitiúla shaoránaigh an AE nó rochtain chothrom dhomhanda ar vacsaíní, ní hionann feachtais an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh agus clubanna a dhíspreagadh thar theorainneacha. Trí obair chrua a eagraithe agus a lucht tacaíochta, cruthaíonn gach TES líonra nua trasnáisiúnta luachmhar, comhghuaillithe ilchineálacha Eorpaigh tiomanta a roghnaíonn a nguth a mhéadú go cothrománach, trína réimsí poiblí náisiúnta faoi seach a Eorpach, agus go hingearach, trí bhrú a chur ar institiúidí an AE. Tá sé léirithe ag taighde, áfach, nach dtacaíonn institiúidí go mór le formhór mór na bhfuinneamh feachtais sin a ghalú ar a dtabhairt chun críche oifigiúil. Chomh luath agus a bheidh sé ina láthair, fágann an feachtas TES tipiciúil leaba abhann tirim ar chúl. Ní dhaingníonn ach beagán díobh a n-oidhreacht mar bhuanfhoinse rannpháirtíochta polaitiúla ón mbun aníos agus trasteorann.

I bhfianaise na ‘dramhaíola daonlathach’ sin, creidimid go mbeadh sé oiriúnach don Choimisiún bealaí nuálacha a chur chun feidhme chun an deolchairt shaibhir den chaipiteal daonna a ghintear leis na TES a choinneáil beo. Nach mbeadh sé seo oiriúnach do chomhlacht atá ceaptha a bheith ina chaomhnóir ar na Conarthaí? Ní bheadh sé sin chomh hard sin – tar éis an tsaoil, beidh ar eagraithe an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh a n-eangach a chaitheamh cheana féin, mar sin ní bheidh ach cabhair ag teastáil ó mhandairíní CE chun an ghabháil a bhailiú. Má tá an AE chun cur chuige dílis a chur chun feidhme maidir le comhtháthú inbhuanaithe, beidh air glacadh níos fearr le próisis atá buanfasach, athléimneach agus formhuinithe go polaitiúil ó ghlúin go glúin. Chomh maith le líonraí luachmhara rannpháirtíochta agus fórsaí daonlathacha a choinneáil beo, chuideodh cur chuige den sórt sin tacú le cearta an AE agus leis an smacht reachta trí rannpháirtíocht leanúnach, agus trí bhraistint úinéireachta ag níos mó saoránach ón Eoraip – agus níos faide anonn ná mar a bhí súil againn – go mbeadh an tAontas páirteach iontu freisin.

Leanbh nach bhfuil níos mó

Go dtí seo, agus b’fhéidir nach ionadh ar bith é, is saoránaigh Eorpacha agus sochaí shibhialta eagraithe é a raibh ról lárnach acu maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a chur in oiriúint don fheidhm atá leis. Cibé áit a thagann siad ó, ní mór dóibh chun leanúint ar aghaidh ag labhairt fírinne a chumhacht. Ach ní mór d’institiúidí Eorpacha a bheith páirteach ann san eachtra mhór dhaonlathach seo agus dlús a chur lena gcluiche. Ag tús a sainordaithe, gheall Uachtarán an CE, Ursula von der Leyen, “freagairt do ghníomh reachtach” nuair a rinne Parlaimint na hEorpa “rúin a ghlacadh lena n-iarrtar ar an gCoimisiún tograí reachtacha a thíolacadh” (A Union that Strives for More). Agus í feasach ar an ngealltanas nua sin, d’fhéadfadh Parlaimint na hEorpa í a thástáil trína ceart a fheidhmiú, ní hamháin rúin neamhcheangailteacha a ghlacadh lena bhformhuinítear TESanna rathúla – mar a rinneadh le Mion-Sapacaity SafePack den chuid is déanaí, ach trína ceart tionscnaimh a úsáid agus trí rúin a chur síos faoi Airteagal 225 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE). Chuirfeadh an gníomh seo le gealltanas na n-institiúidí go mbeadh níos mó rannpháirtíochta ag saoránaigh an AE i gceapadh beartais na hEorpa. Samhlaigh: Freagairt slabhrúil a théann ó shaoránaigh, trí Pharlaimint na hEorpa agus tríd an gCoimisiún, i dtreo dlí nua AE. Tosaíonn an daonlathas trasnáisiúnta le daoine atá i gcumhacht a bheith fíor dá mbriathar féin.

Séanadh: Na tuairimí a cuireadh in iúl maidir le Fóram na dtionscnamh ó na saoránaigh, is iad dearcadh a n-údar amháinatá iontu agus ní féidir iad a dhéanamh ar aon bhealach chunseasamh an Choimisiúin Eorpaigh ná seasamh an Aontais Eorpaigh a léiriú.