Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών στην πράξη: διδάγματα από παρελθούσες και σημερινές εμπειρίες από την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών

8 Νοεμβρίου 2018, από τις 13.30 έως τις 17.30, Αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη Γαλλία, Παρίσι

Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών συνεχίζει το ταξίδι της σε ολόκληρη την Ευρώπη και έθεσε σε στάση στο Παρίσι ένα εργαστήριο ανταλλαγής γνώσεων διάρκειας μισής ημέρας σχετικά με την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών για να συναντήσει πολίτες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της συμμετοχικής δημοκρατίας. Το εργαστήριο αποτελεί μέρος της παρουσίασης της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών, η οποία αποσκοπεί στην ευαισθητοποίηση των πολιτών της ΕΕ σχετικά με το εργαλείο. Η Οδοποιία έχει ήδη επισκεφθεί τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία, την Πολωνία και την Τσεχική Δημοκρατία και θα σταματήσει στην Πορτογαλία και την Αυστρία έως το τέλος του 2018.

Η ομάδα της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών διοργάνωσε εργαστήριο ανταλλαγής γνώσεων διάρκειας μισής ημέρας, στο οποίο συμμετείχαν εκπρόσωποι παλαιότερων και εν εξελίξει πρωτοβουλιών. Ήταν μια ευκαιρία για τους συμμετέχοντες, που δραστηριοποιούνται στον τομέα της συμμετοχικής δημοκρατίας, να συναντήσουν τους εκπροσώπους αυτούς και να διδαχθούν από τις εμπειρίες τους από την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών.

Το εργαστήριο χωρίστηκε σε τρία μέρη: ένα κουίζ που παρουσιάζει την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών, μια συζήτηση πάνελ σχετικά με το εργαλείο και συνεδρίες για πρακτικά θέματα που σχετίζονται με την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών.

Το κουίζ πραγματοποιήθηκε από την Olga Kurpisz, εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Κατά τη διάρκεια του κουίζ, η Olga Kurpisz έθεσε ερωτήσεις σχετικά με βασικά στοιχεία του εργαλείου και έδωσε τη δυνατότητα στους συμμετέχοντες να δοκιμάσουν τις γνώσεις τους σχετικά με την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών. Η Olga Kurpisz τόνισε επίσης τις βελτιώσεις που προτείνονται στη μεταρρύθμιση της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών.

«Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών είναι κάτι περισσότερο από μια απλή αναφορά»

Στη συζήτηση στρογγυλής τραπέζης που ξεκίνησε η Léopoldine Charbonneaux, εκπρόσωπος της πρωτοβουλίας «Τέλος στα Κλουβιά», συζητήθηκε η εξουσία που παρέχει η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών στους πολίτες της ΕΕ. Η κ. Charbonneaux επιθυμεί να τονίσει ότι η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών είναι κάτι πολύ περισσότερο από μια απλή αναφορά. Δημιουργεί πραγματική συμμετοχή των πολιτών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.

Στη συνέχεια μίλησε για την εμπειρία της ως εκπροσώπου μιας εν εξελίξει πρωτοβουλίας πολιτών. Συζήτησε τις προκλήσεις και τα εμπόδια που αντιμετωπίζει η ομάδα της και η ίδια στην προσπάθειά τους να συγκεντρώσουν 1 εκατομμύριο υπογραφές.  Η μεγαλύτερη πρόκληση που εντοπίστηκε είναι αυτή της εποχής. Πράγματι, οι διοργανωτές έχουν στη διάθεσή τους ένα έτος για να επιτύχουν το κατώτατο όριο του 1 εκατομμυρίου υπογραφών. Η Léopoldine Charbonneaux εξηγεί ότι οι διοργανωτές πρέπει να αντέξουν όλη τη διάρκεια της εκστρατείας και να διατηρήσουν τις προσπάθειες προώθησης καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους. «Δεν πρέπει να χάσει κανείς τον ενθουσιασμό της έναρξης της εκστρατείας», δήλωσε. Η λύση που προτείνει είναι να εξασφαλιστεί εκ των προτέρων μια καλή οργάνωση, δηλαδή να έχουν ταυτοποιηθεί οι εταίροι, να προετοιμάσουν το επικοινωνιακό υλικό, να αναπτύξουν έναν ιστότοπο για τη συλλογή υπογραφών κ.λπ. Προκειμένου να προσεγγιστούν όσο το δυνατόν περισσότεροι άνθρωποι, το έργο πρέπει να έχει σχεδιαστεί.

Μια άλλη πρόκληση που αναφέρει η κ. Charbonneaux αφορά τον σκεπτικισμό των δυνητικών υπογραφόντων. Ορισμένοι διστάζουν μερικές φορές να κοινοποιήσουν τα προσωπικά τους δεδομένα, γεγονός που δημιουργεί πρόσθετες προκλήσεις για τους διοργανωτές. Η λύση είναι η προβολή των σωστών επιχειρημάτων στο τραπέζι, η παροχή ισχυρών εξηγήσεων και επιχειρημάτων που θα πείσουν τους υπογράφοντες.

«Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών είναι μια ευκαιρία να προβληθεί ένα μήνυμα και να ακουστεί»

Ο Bernard Guille, εκπρόσωπος της πρωτοβουλίας «STOP FRAUD και κατάχρηση κονδυλίων της ΕΕ» ήταν ο επόμενος που έλαβε τον λόγο κατά τη διάρκεια της συζήτησης. Ο Bernard Guille εστίασε την ομιλία του στις προκλήσεις που σχετίζονται με τη συγκέντρωση υπογραφών και τις λύσεις που έχουν αντληθεί.

Ένα από τα στοιχεία που επικαλείται είναι το νομικό πλαίσιο στο οποίο πρέπει να στηρίζεται μια πρωτοβουλία. Πράγματι, ορισμένες φορές είναι δύσκολο να κατανοηθεί και να προσδιοριστεί η νομική βάση μιας πρωτοβουλίας. Εξηγεί ότι για πολλούς πολίτες της ΕΕ, οι οποίοι δεν γνωρίζουν τις αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και το δίκαιο της ΕΕ εν γένει, μπορεί να είναι δύσκολο να βρεθεί νομική βάση και ακόμη και αν η Επιτροπή έχει αρμοδιότητα να ενεργεί σε συγκεκριμένο τομέα ή όχι.

Ο Bernard Guille τόνισε ότι θα ήταν ενδιαφέρον και χρήσιμο να προσφερθεί νομική βοήθεια στους διοργανωτές της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών. ΗOlga Kurpisz προσθέτει στο σημείο αυτό ότι είναι δυνατή η λήψη νομικών συμβουλών μέσω του φόρουμ της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών.

Ο κ. Guille δίνει επίσης έμφαση στον αντίκτυπο που μπορεί να έχει μια πρωτοβουλία. Εξηγεί ότι αυτό που γίνεται σε επίπεδο ΕΕ δεν είναι το ίδιο με αυτό που γίνεται σε τοπικό επίπεδο. Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών δίνει τη δυνατότητα στους πολίτες της ΕΕ να συνενωθούν και να εργαστούν για τη διαμόρφωση των ευρωπαϊκών πολιτικών, οι οποίες επηρεάζουν την καθημερινή τους ζωή σε εθνικό επίπεδο. Το εργαλείο αυτό αποτελεί «μια ευκαιρία να προωθήσουμε ένα μήνυμα και να ακουστεί». Ο Bernard Guille ολοκλήρωσε την ομιλία του λέγοντας ότι, ακόμη και αν μια πρωτοβουλία πολιτών δεν είναι επιτυχής, δίνει τη δυνατότητα να ξεκινήσει ένα κίνημα και να κινηθεί η σφαίρα γύρω από μια ιδέα, η οποία στη συνέχεια θα ακολουθήσει τη δική της πορεία.

«Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών δημιουργεί μια ευρωπαϊκή συνέργεια»

Η συζήτηση στρογγυλής τραπέζης ολοκληρώθηκε από την Anne-Marie Perret, εκπρόσωπο της επιτυχημένης πρωτοβουλίας «Right2Water», μία από τις 4 πρωτοβουλίες που έφθασαν το όριο του 1 εκατομμυρίου υπογραφών. Η κ. Perret μοιράστηκε την εμπειρία της εκστρατείας και εξηγεί ότι πρόκειται για μια μακρά και περίπλοκη διαδρομή, η οποία όμως θα μπορούσε να οδηγήσει σε «πραγματική ευρωπαϊκή συνέργεια». Εξηγεί ότι το εργαλείο είναι μια μορφή «στρατιωτικότητας», η οποία απαιτεί τη συμμετοχή των πολιτών ώστε να αγωνίζονται από κοινού για την επίτευξη ενός κοινού στόχου, ακόμη και αν το αποτέλεσμα δεν είναι αυτό που ελπίζει κανείς.

 Η Anne-Marie Perret εξηγεί ότι για να επιτευχθεί ο στόχος του καθενός είναι σημαντικό να είναι καλά προετοιμασμένος, να περιβάλλεται από επαγγελματίες που γνωρίζουν την πολιτική, το δίκαιο, τις διοικητικές διαδικασίες κ.λπ. και ότι πρέπει να είναι έτοιμος να αντιμετωπίσει εξωτερικούς παράγοντες ικανούς να επηρεάσουν το αποτέλεσμα μιας πρωτοβουλίας, όπως οι ομάδες συμφερόντων. Μοιράστηκε ότι, κατά τη διάρκεια της εκστρατείας τους, χρειάστηκε να ασχοληθούν με ομάδες συμφερόντων που αποσκοπούσαν στην αποδυνάμωση του μηνύματος τους. Για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, συνιστά τη δημιουργία ισχυρών εταιρικών σχέσεων με οργανώσεις που ασκούν επιρροή, οι οποίες μπορούν να μεταφέρουν τους διοργανωτές μέσω του δικτύου τους και, κυρίως, να χρησιμοποιήσουν τα εργαλεία τους για να πολλαπλασιάσουν την επίδραση του μηνύματος. 

Συνεργασία για την ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων

Μετά τη συζήτηση πάνελ ακολούθησαν τρεις διακομματικές συνεδριάσεις υπό τον τίτλο «Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών» στην πράξη: πώς να ανταλλάξετε γνώσεις σχετικά με το τι λειτουργεί;».

Πώς μπορείτε να συγκεντρώσετε κεφάλαια για την εκστρατεία σας; (Συντονιστής: Bernard Guille)

Δυστυχώς, δεδομένου ότι οι συνεδρίες διαλείμματος δεν κατανέμονται, κάθε συμμετέχων είναι ελεύθερος να επιλέξει το θέμα που προτιμά και, ως εκ τούτου, η εν λόγω συνεδρία δεν παρακολούθησε τους συμμετέχοντες. Ο συντονιστής της συνεδρίας και ο συντονιστής του εργαστηρίου συμμετείχαν και συζήτησαν βασικά θέματα σχετικά με το θέμα. 

Πώς μπορείτε να αναζητήσετε εταίρους για να υποστηρίξετε την πρωτοβουλία και την εκστρατεία σας; (Συντονιστής: Anne-Marie Perret)

Η ομάδα προσδιόρισε την ευαισθητοποίηση ως την κύρια πρόκληση κατά την αναζήτηση εταίρων. Οι βασικές λύσεις που ανέπτυξαν κατά τη διάρκεια της συζήτησής τους ήταν οι εξής:

• Να δημιουργήσει ένα κοινό σύνολο αξιών που θα είναι σε θέση να προσεγγίσουν τους πολίτες και τους καταναλωτές (στην περίπτωση του νερού εδώ)·
• Να δημιουργηθεί ένα δίκτυο (όχι ένα λόμπι) που θα συγκεντρώνει παράγοντες από διαφορετικά υπόβαθρα (πολίτες, φιλανθρωπικές οργανώσεις, ΜΚΟ κ.λπ.)·
• Δημιουργία κέντρων αναμετάδοσης με συγκεκριμένους εταίρους, ώστε να αναλάβουν τη μετάδοση του μηνύματος της πρωτοβουλίας.

Στη συνέχεια, η ομάδα συζήτησε τον ρόλο των βουλευτών του Κοινοβουλίου (ΒΕΚ). Εξήγησαν ότι οι διοργανωτές πρέπει να χρησιμοποιούν την επιρροή και την εμβέλεια των βουλευτών του ΕΚ, καθώς και την υποστήριξη και τις γνώσεις τους, αλλά οι διοργανωτές πρέπει να είναι προσεκτικοί ώστε να μην βασίζονται υπερβολικά σε αυτούς. Δεν είναι οι μόνοι σημαντικοί εταίροι που μπορούν να κάνουν τη διαφορά.

Η ομάδα ανέπτυξε την ιδέα ότι θα ήταν σκόπιμο να διεξαχθεί έρευνα αγοράς πριν από την ανάληψη πρωτοβουλίας προκειμένου να δοκιμαστούν τα ύδατα και να διαπιστωθεί εάν υπάρχει ενδιαφέρον σε 7 έως 10 χώρες, διευκολύνοντας τη συλλογή υπογραφών. Πρόκειται για μια σχεδόν οικονομική προσέγγιση, αλλά μπορεί να είναι πολύ χρήσιμη για τη διασφάλιση μιας επιτυχημένης πρωτοβουλίας. Με τον τρόπο αυτό, οι διοργανωτές μπορούν να διαπιστώσουν κατά πόσον οι εταίροι θα έχουν συμφέρον να προωθήσουν το μήνυμα προς το δίκτυό τους.

Η ομάδα συμφώνησε ότι η καλύτερη προσέγγιση δεν είναι κατ’ ανάγκη να στοχεύει στις μεγάλες χώρες, όπου το ενδιαφέρον μπορεί να είναι μεγαλύτερο, αλλά όπου οι ποσοστώσεις είναι πολύ υψηλότερες. Συνιστάται να στοχοθετηθούν οι μικρές χώρες, οι οποίες διαθέτουν μικρότερες ποσοστώσεις. 

Η τελική ιδέα που αναπτύχθηκε από την ομάδα είναι ότι οι εταίροι πρέπει να προσδιορίζονται στην αρχή της εκστρατείας. Η πρόκληση εδώ είναι να καταδειχθεί η αξιοπιστία της επιτροπής, ένας τρόπος για να γίνει αυτό είναι η απόδειξη ότι οι διοργανωτές αποτελούν μέρος ενός μεγαλύτερου δικτύου (π.χ.: μια ευρωπαϊκή ένωση, η οποία εκπροσωπεί άλλες ενώσεις).

Πώς μπορείτε να προωθήσετε την πρωτοβουλία πολιτών σας; (Συντονιστής: Léopoldine Charbonneux)

Εν προκειμένω, η ομάδα αποφάσισε να επικεντρωθεί στην εξεύρεση λύσεων στο ζήτημα, εντοπίζοντας πολύ πρακτικούς τρόπους προώθησης μιας πρωτοβουλίας, ορισμένοι από τους οποίους είναι οι εξής:

Δημιουργία ενημερωτικού δελτίου για την καλύτερη προώθηση της πρωτοβουλίας σε τοπικό επίπεδο·

• Δημιουργώντας μια ψηφιακή πλατφόρμα, οι διοργανωτές πρέπει να αξιοποιήσουν την ψηφιακή εποχή στην οποία ζούμε όσο το δυνατόν πληρέστερα·
• Διοργάνωση εκδηλώσεων ευαισθητοποίησης·
• Δημιουργία δικτύου εταίρων·
• Να καταστούν οι ίδιοι οι υπογράφοντες φορείς προώθησης της πρωτοβουλίας·
• Εντοπισμός παραγόντων επιρροής·

Στη συνέχεια, η ομάδα προσδιόρισε τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι διοργανωτές μιας πρωτοβουλίας. Εντοπίστηκαν δύο βασικές προκλήσεις: 

• Που διαρκεί ένα ολόκληρο έτος:

Το κύριο μέλημα εδώ είναι να μπορέσουν να συνεχιστούν οι προσπάθειες προώθησης για ένα ολόκληρο έτος και να μην χάσουν τη δυναμική της έναρξης της εκστρατείας. Η κύρια λύση που εντοπίστηκε είναι να είναι καλά προετοιμασμένη πριν από την έναρξη της πρωτοβουλίας. Το κλειδί είναι η ανάπτυξη ενός δομημένου και λεπτομερούς σχεδίου για ολόκληρο το έτος. Εάν οι διοργανωτές είναι καλά προετοιμασμένοι, μπορούν να αρνηθούν την πρόκληση του χρόνου. Η Léopoldine Charbonneaux εξηγεί ότι είναι πολύ σημαντικό να υπάρχει ένα καλό σχέδιο μάρκετινγκ, να έχουν αναπτυχθεί ισχυρά επιχειρήματα και να είναι σε θέση να φέρνουν σε επαφή τους εταίρους.

• Προσέγγιση ευρέος φάσματος πολιτών αντί για εξειδικευμένη αγορά:

Η ιδέα εδώ δεν είναι να δοθεί έμφαση μόνο στους πολίτες, οι οποίοι έχουν ήδη εκφράσει ενδιαφέρον για το μήνυμα της εκστρατείας, αλλά να προσεγγίσουν ένα ευρύτερο κοινό. Για τον σκοπό αυτό, είναι σημαντικό να απλοποιηθεί το μήνυμα, να υπάρξει ευφυής επικοινωνία με τις αντιτιθέμενες ομάδες, ώστε η πρωτοβουλία να αποκτήσει διεθνή διάσταση.

Ένα άλλο σημαντικό σημείο που αναφέρεται είναι η οικοδόμηση εμπιστοσύνης στην πρωτοβουλία. Να παρουσιάσετε γεγονότα, επιχειρήματα, συζήτηση, συζητήσεις κ.λπ. 

Η ομάδα ανέπτυξε μια έννοια τριών σταδίων «Προετοιμασία, συγκέντρωση και οικοδόμηση εμπιστοσύνης».