Stop glyfozátu

Iniciatíva „Stop glyfozátu“ (celý názov: Zákaz glyfozátu a ochrana ľudí a životného prostredia pred toxickými pesticídmi), bola štvrtou úspešnou európskou iniciatívou občanov. V tejto iniciatíve sa od Európskej komisie žiadalo, aby prijala rozhodné opatrenia v oblasti regulácie pesticídov a transparentnosti v Európskej únii.

Herbicídy na báze glyfozátu, ktoré sa vo veľkej miere používajú v poľnohospodárstve, sa stali predmetom intenzívnej verejnej diskusie v celej Európe. Vystavenie sa glyfozátu sa spája s obavami z rakoviny a degradácie ekosystému a mnohí občania spochybňovali transparentnosť a nezávislosť vedeckých posúdení, na základe ktorých bol glyfozát schválený.

Organizátori prostredníctvom tejto iniciatívy vyzvali Európsku komisiu, aby:

• zakázala herbicídy na báze glyfozátu,
• zaistila, aby sa vedecké hodnotenia pesticídov na účely regulačného schválenia v EÚ zakladali len na publikovaných štúdiách, ktoré zadávajú príslušné verejné orgány, a nie sektor výroby pesticídov,
• stanovila záväzné ciele pre celú EÚ týkajúce sa znižovania používania pesticídov v snahe o úplné odstránenie pesticídov v budúcnosti.

Iniciatíva bola zaregistrovaná 25. januára 2017 a v ten istý deň sa začal zber podpisov. Vďaka už zmobilizovanej koalícii a silnému zapojeniu verejnosti sa organizátorom podarilo v priebehu len piatich mesiacov zozbierať milión podpisov. Obdobie zberu bolo preto predčasne ukončené 2. júla 2017, aby sa umožnilo rýchle overenie vyhlásení o podpore pred rozhodnutím Komisie o obnovení licencie pre glyfozát. 

Napriek rôznym lehotám v procese overovania v jednotlivých členských štátoch bola iniciatíva formálne predložená 6. októbra 2017 spolu s 1 070 865 overenými vyhláseniami o podpore. Dňa 23. októbra 2017 sa organizátori stretli s Európskou komisiou, 20. novembra 2017 predstavili svoju vec na verejnom vypočutí v Európskom parlamente a 12. decembra 2017 dostali oficiálnu odpoveď Komisie v oznámení.

Vďaka iniciatíve „Stop glyfozátu“ sa diskusia o bezpečnosti pesticídov a vedeckej transparentnosti dostala na najvyššiu úroveň rozhodovania EÚ. 

Vysoko angažované publikum od prvého dňa

O otázku glyfozátu prejavili európski občania, médiá a mimovládne organizácie veľký a trvalý záujem. Túto pozornosť posilnil zriedkavý verejný spor medzi Európskym úradom pre bezpečnosť potravín (EFSA) a Medzinárodnou agentúrou pre výskum rakoviny (IARC) Svetovej zdravotníckej organizácie, pokiaľ ide o potenciálne vplyvy glyfozátu na zdravie.

Mobilizácia existujúcej koalície s konzistentnou finančnou základňou

Namiesto toho, aby organizátori vytvorili novú koalíciu od nuly, zmobilizovali už existujúcu sieť mimovládnych organizácií s konzistentnou finančnou základňou. Tieto organizácie mali ochotu, odborné znalosti a zdroje potrebné na sledovanie a ovplyvňovanie legislatívneho procesu.

Príprava

Táto iniciatíva nevznikla izolovane. Nadviazala na predchádzajúce úsilie o podporu vrátane petície predloženej Európskej komisii v roku 2015, vďaka ktorej sa už vytvorilo značné povedomie verejnosti. Spustenie európskej iniciatívy občanov sa vnímalo ako prirodzený ďalší krok k premene mobilizácie na inštitucionálnu angažovanosť.

Jednou z hlavných výziev na začiatku bolo dohodnúť sa na zameraní iniciatívy. Koalícia, ktorá stála za iniciatívou „Stop glyfozátu“, bola veľká a rôznorodá. Niektorí partneri zdôrazňovali súvislosť medzi glyfozátom a rakovinou, iní dávali prednosť ochrane biodiverzity, zatiaľ čo ďalší sa obávali vplyvu podnikov na regulačné procesy. Dosiahnutie konsenzu si vyžadovalo významný dialóg a kompromis.

Na zvládnutie tejto zložitosti organizátori vytvorili „organizačný kruh“, ktorý tvorí desať zástupcov kľúčových organizácií. Stretávali sa každý týždeň s cieľom koordinovať rozhodnutia o pridelení finančných prostriedkov, komunikačnej stratégii, registrácii, vypracovaní iniciatívy a prílohy k nej. Koordinátor iniciatívy pripravil počiatočné návrhy, ktoré boli rozoslané na pripomienkovanie a spoločne revidované v niekoľkých kolách.

Získavanie finančných prostriedkov a zdroje

Iniciatíva získala 328 399 EUR z rôznych zdrojov vrátane organizácií Campact, WeMove.eu a Greenpeace. V tom čase sa stala najviac financovanou európskou iniciatívou občanov. Stabilná a konzistentná finančná základňa umožnila organizátorom investovať do koordinácie, osvety a infraštruktúry kampane, čím sa zabezpečila trvalá mobilizácia počas celého obdobia zberu.

Zdroje financovania (€)

Poznámka: Ďalšie informácie o podpore a financovaní iniciatívy „Stop glyfozátu“ sú k dispozícii na stránke iniciatívy „Stop glyfozátu“ v registri európskych iniciatív občanov. Oznamovacia povinnosť sa vzťahuje len na príspevky vyššie ako 500 EUR na sponzora.

Stratégia kampane 

Organizátori si od začiatku uvedomovali, že pozornosť verejnosti je už teraz vysoká. Osveta prostredníctvom e-mailov sa stala základom kampane. Keďže iniciatívu koordinovala organizácia, ktorá vedie online kampane zamerané na viaceré otázky, organizátori mali skúsenosti s mobilizáciou veľkých základní podporovateľov prostredníctvom pravidelnej e-mailovej komunikácie. Partneri prijali podobné prístupy, oslovili vlastné siete a udržiavali stabilnú angažovanosť počas celej kampane.

Organizátori zostavili zoznam národných partnerských organizácií ochotných zúčastniť sa a úzko s nimi spolupracovali na tom, aby sa formuláre na zber podpisov objavili priamo na ich webových sídlach. Udržiavanie pravidelného kontaktu s partnermi bolo kľúčové pre zabezpečenie konzistentného zasielania správ a dynamiky.

Včasné mapovanie zainteresovaných strán sa ukázalo ako rozhodujúce. Organizátori identifikovali členské štáty, v ktorých by dosiahnutie minimálneho počtu podpisov bolo náročné, a aktívne budovali vzťahy s organizáciami a vplyvnými osobnosťami v týchto krajinách. Toto strategické zameranie pomohlo zabezpečiť široké geografické pokrytie.

Webové sídlo kampane bolo preložené do viacerých jazykov EÚ, čím sa zvýšila jeho prístupnosť vo všetkých členských štátoch. Približne 8 – 9 % podpisov bolo zozbieraných priamo cez webové sídlo, a to vďaka výsledkom optimalizácie vyhľadávača. Od 1. januára 2023 sa však už podpisy nemôžu zbierať priamo prostredníctvom webových sídel kampane: organizátori môžu používateľov presmerovať len na oficiálny online systém na zber podpisov.

Okrem online mobilizácie organizátori experimentovali aj s offline zapájaním. V spolupráci s organizáciami Campact a GLOBAL2000 zorganizovali celoeurópsky „offline deň zberu“, v rámci ktorého zaslali podporovateľom 5 000 balíčkov na zber podpisov. Počas jedného víkendu sa podarilo zozbierať približne 100 000 podpisov.

Profesionálni národní organizátori kampane boli najatí v Španielsku, Taliansku a Francúzsku, kde má koordinačná organizácia silné miestne kapacity. Dokonca aj v krajinách bez špecializovaného personálu sa vďaka osvetovému úsiliu zabezpečila účasť v celej Únii.

V priebehu piatich mesiacov iniciatíva prekročila hranicu jedného milióna podpisov, čo je míľnik, ktorý je dôkazom sily koalície a intenzity záujmu verejnosti.

Organizátori iniciatívy využívali na zber podpisov nezávislý online systém.  Okrem toho, že tento systém umožnil zber podpisov online, umožnil organizátorom zhromažďovať kontaktné údaje a vkladať formulár na webové sídla partnerov. Hoci organizátori iniciatívy „Stop glyfozátu“ využívali na zber podpisov nezávislý online systém, od 1. januára 2023 je jediným systémom, ktorý môžu organizátori využívať na online zber podpisov, centrálny online systém na zber vyhlásení.

Počet zozbieraných vyhlásení o podpore pre iniciatívu „Stop glyfozátu“ v jednotlivých členských štátoch

Na mape sú označené členské štáty EÚ, v ktorých bol úspešne dosiahnutý minimálny počet podpisov požadovaných na podporu iniciatívy. S celkovým počtom 1 070 865 overených vyhlásení dosiahla iniciatíva „Stop glyfozátu“ minimálny počet podpisov v deviatich členských štátoch.

Hviezdičkami sú na mape označené členské štáty EÚ, v ktorých boli osvedčenia o vyhláseniach o podpore doručené po čase ich predloženia. Tieto údaje nie sú zahrnuté do celkového počtu signatárov. Úplná tabuľka s vyhláseniami o podpore je k dispozícii na osobitnej webovej stránke Komisie.

Formálne predloženie a stretnutia s Komisiou

Organizátori sa stretli s Komisiou (prvým podpredsedom Fransom Timmermansom, komisárom pre zdravie a bezpečnosť potravín Vytenisom Andriukaitisom a vysokými úradníkmi z rôznych príslušných útvarov) 23. októbra 2017 (pozri tlačovú správu). Komisár Andriukaitis verejne uznal význam viac ako milióna občanov, ktorí sa priamo zapájajú do rozhodovania EÚ, a potvrdil podporu posilnenia nástroja európskej iniciatívy občanov.

Verejné vypočutie v Európskom parlamente

Dňa 20. novembra 2017 organizátori predstavili svoju iniciatívu na verejnom vypočutí v Európskom parlamente (pozri verejné vypočutie). Vybrali odborníkov na danú oblasť, ktorí budú iniciatívu zastupovať, a vopred dôkladne pripravili kľúčové posolstvá. Mnohí poslanci Európskeho parlamentu tejto iniciatíve „vyjadrili mimoriadnu podporu“. 

Formálna odpoveď Európskej komisie

V oznámení z 12. decembra 2017 (pozri tlačovú správu) Komisia dospela k týmto záverom: 

• Pokiaľ ide o zákaz herbicídov na báze glyfozátu, Komisia dospela k záveru, že neexistujú vedecké ani právne dôvody na odôvodnenie zákazu a uviedla, že nenavrhne právne predpisy na zákaz glyfozátu.
• Pokiaľ ide o transparentnosť a nezávislosť vedeckých posúdení, Komisia sa zaviazala, že do mája 2018 predloží legislatívny návrh na posilnenie transparentnosti procesu hodnotenia rizika na úrovni EÚ a zlepšenie riadenia a spoľahlivosti štúdií predkladaných Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA).
• Pokiaľ ide o ciele znižovania množstva pesticídov v celej EÚ, Komisia sa namiesto zavedenia povinných cieľov znižovania množstva rozhodla zamerať na zlepšenie vykonávania smernice o udržateľnom používaní pesticídov. Zaviazala sa takisto vypracovať harmonizované ukazovatele rizík s cieľom lepšie monitorovať používanie pesticídov a poskytnúť informácie pre budúce politické rozhodnutia.

Legislatívny vplyv a následné opatrenia

Hoci sa primárny cieľ zákazu glyfozátu nedosiahol, iniciatíva mala významný legislatívny vplyv.

V apríli 2018Komisia predložila legislatívny návrh na posilnenie transparentnosti procesu hodnotenia rizík v potravinovom reťazci EÚ. Návrhom sa zaviedlo automatické zverejňovanie odvetvových štúdií predložených na schválenie výrobku a posilnili sa pravidlá riadenia týkajúce sa štúdií, ktoré využíva Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA).

Po rokovaniach medzi Európskym parlamentom a Radou boli prijaté nové pravidlá transparentnosti, ktoré sa uplatňujú od 27. marca 2021. V dôsledku toho už nie je možné povoľovať výrobky súvisiace s potravinami vrátane pesticídov na základe nezverejnených odvetvových štúdií. Všetky štúdie predložené v rámci postupov schvaľovania musia byť teraz verejne dostupné, čo umožní nezávislú vedecké preskúmanie. Počas tohto procesu sa koalícia mimovládnych organizácií naďalej aktívne zapájala, pozorne sledovala rokovania a usilovala sa o zachovanie ambícií návrhu týkajúceho sa transparentnosti.

Aj po formálnom ukončení európskej iniciatívy občanov zostala koalícia v kontakte a pokračovala v zapájaní svojej komunity podporovateľov. Partnerské organizácie a jednotliví podporovatelia boli prostredníctvom e-mailu informovaní o výsledkoch kampane a boli vyzvaní, aby sa do nej naďalej zapájali. Koalícia udržiavala koordináciu medzi svojimi členskými organizáciami a venovala sa presadzovaniu záujmov v otázkach súvisiacich s cieľmi tejto iniciatívy.

Hoci sa táto koordinovaná činnosť časom postupne spomalila, siete vybudované počas kampane zostali zachované. Organizátori zostali v kontakte so svojimi podporovateľmi a mobilizovali ich, keď sa objavili relevantné politické diskusie. Ako vysvetlili, „podporovatelia boli v neskoršej fáze rozhodujúcou silou“, najmä keď sa o súvisiacich otázkach diskutovalo v Európskom parlamente.

Mobilizácia vyvolaná iniciatívou „Stop glyfozátu“ presiahla obdobie zberu a prispela k trvalej angažovanosti v oblasti regulácie pesticídov a vedeckej transparentnosti.

Zistite viac o tom, ako iniciatíva „Stop glyfozátu“ spôsobila malú revolúciu 

Vybudujte si stabilné publikum

Príprava by sa mala začať ešte pred registráciou. Veľká a angažovaná základňa podporovateľov umožňuje rýchlu mobilizáciu po začatí obdobia zberu podpisov.

Zabezpečte primerané financovanie

Nepretržitá kampaň si vyžaduje primerané finančné zdroje. Povzbuďte zúčastnené organizácie, aby aktívne získavali finančné prostriedky na podporu osvety, koordinácie a komunikácie počas celého obdobia zberu.

Venujte pozornosť načasovaniu

Dôležité je strategické načasovanie. Zosúladenie spustenia s prebiehajúcimi legislatívnymi diskusiami môže zvýšiť viditeľnosť, politický význam a celkový vplyv.

Zvoľte účinné komunikačné kanály

Jasná a cielená komunikačná stratégia je nevyhnutná. Identifikujte kanály, ktoré najlepšie oslovia vaše publikum, a dôsledne ich využívajte na budovanie a udržiavanie dynamiky.

Ak máte o svojej iniciatíve akékoľvek pochybnosti, poraďte sa s našimi expertmi!

Ďalšie informácie o iniciatíve Stop glyfozátu nájdete na webovom sídle organizátorov a na osobitnej webovej stránke Komisie.