Забрана на глифосата

Инициативата Забрана на глифосата (пълно наименование: Забрана на използването на глифосат и защита на хората и околната среда от токсични пестициди) е четвъртата успешна европейска гражданска инициатива. Нейните организатори призовават Европейската комисия да предприеме решителни действия по отношение на регулирането на пестицидите и прозрачността в Европейския съюз.

Хербицидите на основата на глифосат, които се използват широко в селското стопанство, станаха предмет на оживен обществен дебат в цяла Европа. Излагането на глифосат се свързва със случаи на ракови заболявания и влошаване на състоянието на екосистемите и много граждани поставят под въпрос прозрачността и независимостта на научните оценки, въз основа на които използването му е разрешено.

С тази инициатива организаторите призовават Европейската комисия да:

• забрани хербицидите на основата на глифосат;
• да гарантира, че научните оценки на пестицидите за регулаторно одобрение от ЕС се основават само на публикувани изследвания, възложени от компетентните публични органи, а не от производителите на пестициди;
• да определи задължителни за целия ЕС цели за намаляване на използването на пестициди с оглед на постигането на бъдеще без пестициди.

Инициативата е регистрирана на 25 януари 2017 г. и събирането на подписи започва в същия ден. Благодарение на вече мобилизираната коалиция и силната обществена ангажираност организаторите събират един милион подписа в рамките на едва пет месеца. Поради това срокът за събиране на изявления за подкрепа приключва по-рано, на 2 юли 2017 г., за да се даде възможност за бърза проверка на изявленията за подкрепа преди решението на Комисията относно подновяването на разрешителното за глифосата. 

Въпреки различните срокове в рамките на процеса на проверка в отделните държави членки, инициативата е внесена официално на 6 октомври 2017 г. въз основа на 1 070 865 проверени изявления за подкрепа. Организаторите се срещат с представители на Европейската комисия на 23 октомври 2017 г., представят своите аргументи на публично изслушване в Европейския парламент на 20 ноември 2017 г. и получават официален отговор от Комисията в съобщение от 12 декември 2017 г.

Благодарение на инициативата „Забрана на глифосата“ дебатът относно безопасността на пестицидите и научната прозрачност достига до най-високото равнище на вземане на решения на ЕС. 

Силно ангажирана аудитория още от първия ден

Европейските граждани, медиите и НПО проявяват силен и траен интерес към въпроса за глифосата. Това внимание е подсилено от редкия случай на публично несъгласие между Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) и Международната агенция за изследване на рака (IARC) към Световната здравна организация по отношение на потенциалното въздействие на глифосата върху здравето.

Мобилизиране на съществуваща коалиция със стабилна финансова основа

Вместо да изграждат нова коалиция от нулата, организаторите мобилизират вече съществуваща мрежа от НПО със стабилна финансова основа. Тези организации имат готовността, експертния опит и ресурсите, необходими за проследяване и оказване на влияние върху законодателния процес.

Подготовка

Инициативата не се появява изолирано. Тя се основава на предишни усилия за застъпничество, включително петиция, внесена в Европейската комисия през 2015 г., която вече е довела до значително повишаване на обществената осведоменост. Организирането на европейска гражданска инициатива се разглежда като естествена следваща стъпка към превръщането на мобилизацията в институционална ангажираност.

В началото едно от основните предизвикателства е постигането на съгласие върху какво да бъде съсредоточена инициативата. Коалицията зад „Забрана на глифосата“ е голяма и разнообразна. Някои партньори подчертават връзката между глифосата и рака, за други приоритет е опазването на биологичното разнообразие, а трети изразяват загриженост относно корпоративното влияние върху регулаторните процеси. Постигането на консенсус изисква сериозен диалог и компромис.

За да се справят с тази сложност, организаторите създават организационен кръг, съставен от десет представители на ключови организации. Те се срещат всяка седмица, за да координират решенията относно разпределянето на финансирането, комуникационната стратегия, регистрацията и съставянето на текста на инициативата и приложението към нея. Координаторът на инициативата изготвя първоначални проекти на текста, които се изпращат за коментари и се редактират съвместно в рамките на няколко кръга на обсъждания.

Набиране на средства и ресурси

Организаторите на инициативата набират 328 399 евро от различни източници, включително Campact, WeMove.eu и „Грийнпийс“. Към онзи момент това е европейската гражданска инициатива с най-голямо финансиране. Стабилната финансова основа дава възможност на организаторите да финансират координацията, информационните дейности и кампанията, което осигурява трайна мобилизация през целия период на събиране на подписи.

Източници на финансиране (в евро)

Забележка: допълнителна информация относно подкрепата и финансирането ще намерите на страницата за инициативата „Забрана на глифосата“ в регистъра на ЕГИ. Задължително се докладват само суми в размер над 500 евро на дарител.

Стратегия за кампанията 

От самото начало организаторите са наясно, че вече е налице значително обществено внимание. Информационните дейности по електронната поща се превръщат в гръбнака на кампанията. Тъй като организацията, която ръководи кампанията, се занимава с провеждането на онлайн кампании по различни въпроси, организаторите имат опит с мобилизирането на множество поддръжници чрез редовна комуникация по електронната поща. Партньорите възприемат сходни подходи, като комуникират с членовете на собствените си мрежи и поддържат постоянна ангажираност по време на кампанията.

Организаторите съставят списък на националните партньорски организации, които желаят да участват, и работят в тясно сътрудничество с тях, за да публикуват формулярите за събиране на подписи директно на техните уебсайтове. Поддържането на редовни контакти с партньорите е от изключително значение за съгласуването на посланията и за запазване на набраната инерция.

Ранното „картографиране“ на заинтересованите страни се оказва от решаващо значение. Организаторите определят държавите членки, в които би могло да е трудно да достигнат минималния праг, и проактивно изграждат връзки с организации и влиятелни личности в тези държави. Тази стратегическа насоченост помага за осигуряването на широк географски обхват.

Уебсайтът на кампанията е преведен на множество езици на ЕС, с което се увеличава достъпността в държавите членки. Около 8—9 % от подписите са събрани директно чрез уебсайта, като за това допринасят усилията за оптимизация за търсачки. От 1 януари 2023 г. обаче вече не могат да се събират подписи директно чрез уебсайтовете на кампании: организаторите могат само да пренасочват хората към официалната система за събиране на изявления за подкрепа онлайн.

Освен усилията за мобилизиране на подкрепа онлайн, организаторите изпробват и различни начини за привличане на вниманието офлайн. В сътрудничество с Campact и GLOBAL2000 те организират общоевропейски „ден за събиране на подписи офлайн“, като изпращат 5000 комплекта за събиране на подписи до поддръжници. За един уикенд са събрани около 100 000 подписа.

В Испания, Италия и Франция, където координиращата организация има значителен капацитет на местно ниво, са наети специалисти по кампании. Дори в държави, в които няма специален персонал, усилията за достигане до обществеността дават резултат.

В рамките на пет месеца за инициативата са събрани над един милион подписа — постижение, което показва както силата на коалицията, така и степента на обществена загриженост.

Организаторите на инициативата използват собствена система за събиране на изявления за подкрепа онлайн.  Освен че дава възможност за събиране на подписи онлайн, тя позволява на организаторите да събират координати за връзка и да публикуват формуляра на партньорски уебсайтове. Организаторите на „Забрана на глифосата“ използват независима система за събиране на изявления за подкрепа онлайн, но от 1 януари 2023 г. централната система за събиране на изявления за подкрепа онлайн е единствената система, която организаторите на инициативи могат да използват за събиране на подписи онлайн.

Брой изявления за подкрепа, събрани за „Забрана на глифосата“ по държави членки

Отметките на картата показват държавите от ЕС, в които е достигнат изискваният минимален брой подписи в подкрепа на инициативата. С общо 1 070 865 проверени изявления инициативата „Забрана на глифосата“ достига минималните прагове в девет държави членки.

На картата със звездички са отбелязани държавите от ЕС, за които удостоверенията за изявленията за подкрепа са получени след внасянето на инициативата. Тези данни не са включени в общия брой на поддръжниците. На специалната уебстраница на Комисията ще намерите таблица с пълните данни за събраните изявления за подкрепа.

Официално внасяне и срещи с Комисията

На 23 октомври 2017 г. организаторите се срещат с представители на Комисията — първия заместник-председател Франс Тимерманс, комисаря по въпросите на здравеопазването и безопасността на храните Витянис Андрюкайтис и висши служители от различни компетентни служби (вижте съобщението за медиите). Комисар Андрюкайтис публично отбелязва значението на прякото участие на над един милион граждани в процеса на вземане на решения на ЕС и потвърждава подкрепата си за укрепване на инструмента Европейска гражданска инициатива.

Публично изслушване в Европейския парламент

На 20 ноември 2017 г. организаторите представят своята инициатива на публично изслушване в Европейския парламент (вижте публичното изслушване). Те избират експерти по темата, които да представят инициативата, и предварително подготвят внимателно ключови послания. Много членове на Европейския парламент изразяват „изключителна подкрепа“ за инициативата. 

Официален отговор от Европейската комисия

В съобщението си от 12 декември 2017 г. (вижте съобщението за медиите) Комисията достига до следните заключения: 

• по отношение на забраната на хербицидите на основата на глифосат Комисията заключава, че няма нито научни, нито правни основания за такава забрана, и заявява, че няма да предложи законодателство за забрана на глифосата;
• по отношение на прозрачността и независимостта на научните оценки Комисията се ангажира до май 2018 г. да представи законодателно предложение, с което да се укрепи прозрачността в процеса на ЕС за оценяване на риска и да се подобрят управлението и надеждността на изследванията, представяни на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ);
• по отношение на целите за намаляване на пестицидите в целия ЕС, вместо да въвежда задължителни цели, Комисията решава да съсредоточи усилията си върху подобряване на прилагането на Директивата за устойчива употреба на пестициди. Тя също така се ангажира да разработи хармонизирани показатели за риска с цел по-добро наблюдение на употребата на пестициди и осигуряване на информация, която да се използва в бъдеще при вземането на решения относно политиките.

Законодателно въздействие и последващи действия

Въпреки че основната цел — да се въведе забрана за използването на глифосат — не е постигната, инициативата оказа значително законодателно въздействие.

През април 2018 г. Комисията представя законодателно предложение за засилване на прозрачността в процеса на ЕС за оценяване на рисковете по хранителната верига. С предложението се въвежда задължение за автоматично публикуване на изследванията, които предприятията представят за целите на разрешаване на продукти, и се подсилват правилата за управление на изследванията, използвани от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ).

След преговори между Европейския парламент и Съвета новите правила за прозрачност биват приети и започват да се прилагат на 27 март 2021 г. В резултат на това употребата на свързани с храни продукти, включително пестициди, вече не може да бъде разрешена въз основа на неоповестени изследвания, извършени от предприятия. Всички изследвания, представени в контекста на процедури по разрешаване, вече трябва да бъдат публично достъпни, което дава възможност за независим научен контрол. Коалицията от НПО участва активно в целия този процес, като следи отблизо преговорите и работи за запазване на амбициозните цели на предложението за прозрачност.

Дори след официалното приключване на европейската гражданска инициатива участниците в коалицията продължават да поддържат връзка помежду си и да взаимодействат с поддръжниците на инициативата. Организаторите информират по електронната поща партньорските организации и поддръжниците за резултатите от кампанията и ги насърчават да останат ангажирани с каузата. Коалицията запазва координацията между членуващите в нея организации и продължава да се занимава със застъпничество по въпроси, свързани с целите на инициативата.

Въпреки че тази координирана дейност постепенно намалява с течение на времето, изградените по време на кампанията мрежи се запазват. Организаторите поддържат връзка с поддръжниците и ги мобилизират, когато се провеждат дискусии относно политики, имащи отношение към темата. Организаторите посочват, че „поддръжниците са били ключова сила на по-късен етап“, особено когато свързани с инициативата въпроси се обсъждат в Европейския парламент.

Мобилизацията, постигната чрез „Забрана на глифосата“, продължава и след периода на събиране на подписи и допринася за поемането на траен ангажимент по отношение на регулирането на пестицидите и научната прозрачност.

Прочетете как „Забрана на глифосата“ предизвиква малка революция 

Изградете стабилна аудитория

Подготовката трябва да започне много преди регистрацията. Наличието на голяма и ангажирана база от поддръжници дава възможност за бърза мобилизация, когато започне да тече срокът за събиране на подписи.

Осигурете достатъчно финансиране

За провеждането на продължителна кампания са необходими достатъчно финансови ресурси. Насърчавайте участващите организации да набират активно средства за финансиране на информационните дейности, координацията и комуникацията през целия период на събиране на подписи.

Обърнете специално внимание на времето на провеждане на кампанията

Важно е времето на провеждане на кампанията да се избере стратегически. Стартирането на инициатива в момент, когато по съответната тема се провеждат законодателни дебати, може да допринесе за повишаване на нейната видимост, политическа значимост и цялостното въздействие.

Изберете ефективни канали за комуникация

Наличието на ясна и целенасочена комуникационна стратегия е от съществено значение. Определете каналите, по които най-добре можете да достигнете до вашата аудитория, и ги използвайте последователно, за да дадете тласък на кампанията и да поддържате набраната инерция.

При съмнения относно вашата инициатива попитайте нашите експерти!

Допълнителна информация относно „Забрана на глифосата“ ще намерите на уебсайта на организаторите и на специалната уебстраница на Комисията.