Det europeiska medborgarinitiativet ”Förbjud glyfosat"

Initiativet ”Förbjud glyfosat” (fullständigt namn: ”Förbjud glyfosat och skydda människor och miljö mot giftiga bekämpningsmedel”) var det fjärde framgångsrika europeiska medborgarinitiativet. Initiativet uppmanade kommissionen att vidta beslutsamma åtgärder när det gäller lagstiftning om bekämpningsmedel och ökad insyn i EU:s lagstiftningsarbete.

Glyfosatbaserade bekämpningsmedel, som används mycket inom jordbruket, har blivit flitigt debatterade i hela Europa. Mot bakgrund av att glyfosat kopplats till cancer och miljöskador har många européer ifrågasatt huruvida de vetenskapliga utvärderingarna faktiskt bygger på oberoende och publicerad forskning.

Genom det här initiativet uppmanade organisatörerna kommissionen att göra följande:

• förbjuda glyfosatbaserade bekämpningsmedel
• säkerställa att de vetenskapliga utvärderingarna för EU-godkännande av bekämpningsmedel baseras på oberoende, offentliggjorda studier beställda av behöriga myndigheter, snarare än på industrins egna data
• fastställa bindande mål för hela EU om minskad användning av bekämpningsmedel, i syfte att uppnå en framtid fri från bekämpningsmedel.

Initiativet registrerades den 25 januari 2017 och namninsamlingen inleddes samma dag. Tack vare en redan mobiliserad koalition och ett starkt engagemang på gräsrotsnivå samlade organisatörerna in en miljon underskrifter på bara fem månader. Insamlingsperioden avslutades därför i förtid den 2 juli 2017 för att underskrifterna skulle hinna kontrolleras innan kommissionen beslutade om att förlänga godkännandet för glyfosat. 

Trots varierande tidsfrister för kontroll i medlemsländerna lämnades initiativet formellt in den 6 oktober 2017, med 1 070 865 godkända underskrifter. Organisatörerna träffade EU-kommissionen den 23 oktober 2017, redogjorde för sitt ärende vid en offentlig utfrågning i Europaparlamentet den 20 november 2017 och mottog kommissionens officiella svar i ett meddelande den 12 december 2017.

Genom initiativet ”Förbjud glyfosat” hamnade frågan om säkra bekämpningsmedel och vetenskaplig insyn i centrum för EU:s beslutsfattande. 

En mycket engagerad allmänhet från första början

Glyfosat är en fråga som väcker stort engagemang hos både allmänheten, medier och icke-statliga organisationer. Frågan fick ytterligare sprängkraft när Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa) och WHO:s cancerforskningsorgan IARC för ovanlighetens skull gick ut offentligt med att de var oeniga i bedömningen av glyfosats hälsoeffekter.

Mobilisera koalitionen med säkrad finansiering

I stället för att starta från noll nyttjade organisatörerna ett befintligt nätverk av icke-statliga organisationer med tryggad finansiering. Dessa organisationer hade både viljan, kunskapen och resurserna som krävdes för att följa och påverka lagstiftningsprocessen.

Förberedelser

Initiativet togs inte i ett vakuum. Det byggde vidare på tidigare påverkansarbete, däribland en namninsamling till EU-kommissionen 2015 som redan väckt stort allmänintresse. Att lansera ett europeiskt medborgarinitiativ var det naturliga steget för att lyfta mobiliseringen från gräsrotsnivå till högsta politiska nivå.

En av de första utmaningarna var att staka ut riktningen. Initiativet stöddes av en bred och spretig koalition. Diskussionen spände från glyfosats eventuella cancerkoppling och skyddet av biologisk mångfald till oron för industrins inflytande över regelverket. Det krävdes en hel del dialog och kompromisser för att hitta samsyn.

För att hantera komplexiteten tillsatte organisatörerna en samordningsgrupp med tio representanter från centrala organisationer. De hade veckomöten för att samordna allt från medelstilldelning och kommunikationsstrategi till registrering och framtagande av initiativet med bilagor. Initiativets samordnare tog fram ett inledande utkast, som skickades ut på remiss och reviderades gemensamt i flera omgångar.

Insamling av pengar och resurser

Initiativet inbringade 328 399 euro från en rad olika källor, bland annat Campact, WeMove.eu och Greenpeace. Då slog det rekord som det bäst finansierade europeiska medborgarinitiativet någonsin. En stabil finansiering gjorde det möjligt för organisatörerna att satsa på samordning och infrastruktur, vilket säkrade mobiliseringen under hela insamlingen.

Finansieringskällor (euro)

Anmärkning: Läs mer om bidragen till ”Förbjud glyfosat” på kommissionens webbplats om initiativet. Endast bidrag på mer än 500 euro per sponsor behöver redovisas.

Kampanjstrategi 

Redan från start medgav organisatörerna att allmänhetens intresse var stort. E-postutskicken blev motorn i kampanjen. Eftersom initiativet drevs av en bred nätbaserad kampanjorganisation var organisatörerna skickliga på att mobilisera anhängare via regelbundna e-postutskick. Partnerna körde liknande strategier, vände sig till sina egna nätverk och höll engagemanget uppe genom hela kampanjen.

Organisatörerna sammanställde en lista över villiga nationella partnerorganisationer och jobbade tätt ihop med dem för att lägga ut digitala underskriftslistor direkt på deras hemsidor. För att lyckas var det avgörande med en tät dialog för att samordna kommunikationen och hålla samarbetspartnerna engagerade.

Tidig kartläggning av intressenter visade sig vara avgörande. Organisatörerna identifierade medlemsländer där det skulle bli svårt att nå upp till ett minimiantal underskrifter, och tog proaktivt kontakt med organisationer och opinionsbildare i dessa länder. Genom detta strategiska fokus säkrades en bred geografisk täckning.

Kampanjsajten översattes till flera EU-språk vilket gjorde att kampanjen fick större genomslagskraft i flera medlemsländer. Omkring 8–9 % av underskrifterna samlades in direkt via webbplatsen med stöd av sökmotoroptimering. Sedan den 1 januari 2023 kan underskrifterna dock inte längre samlas in direkt via kampanjens webbplatser – organisatörerna får bara hänvisa användare till det officiella systemet för insamling på nätet.

Utöver mobiliseringen på nätet försökte organisatörerna även nå ut offline. De samarbetade med Campact och GLOBAL2000 för en europeisk "offlineinsamlingsdag" och skickade ut 5 000 namninsamlingspaket till anhängare. Omkring 100 000 underskrifter samlades in under en enda helg.

Professionella nationella kampanjarbetare anställdes i Spanien, Italien och Frankrike där den samordnande organisationen hade stark lokal förankring. Genom utåtriktade insatser säkerställdes deltagande i hela EU, även i länder där lokal personal saknades.

Inom fem månader hade initiativet samlat över en miljon underskrifter – en milstolpe som vittnade både om koalitionens styrka och allmänhetens oro.

För namninsamlingen på nätet använde organisatörerna sitt eget system.  Utöver att samla in underskrifter på nätet kunde organisatörerna samla in kontaktuppgifter och bädda in formuläret på partnernas webbplatser. Medan organisatörerna bakom initiativet ”Förbjud glyfosat” använde ett oberoende system på nätet för att samla in underskrifter, är det sedan den 1 januari 2023 obligatoriskt att använda kommissionens centrala system för detta.

Antal underskrifter för ”Förbjud glyfosat” per EU-land

På kartan kan du se i vilka länder initiativet uppnått ett visst minimiantal underskrifter. Med totalt 1 070 865 godkända underskrifter nådde initiativet ”Förbjud glyfosat” minimitrösklarna i nio medlemsländer.

Stjärnorna på kartan visar vilka EU-länder där intyg om underskrifter kom in efter sista inlämningsdatum. Dessa är inte inräknade i det totala antalet underskrifter. Den fullständiga tabellen med stödförklaringar finns på kommissionens särskilda webbplats.

Inlämning av initiativet och möten med kommissionen

Organisatörerna träffade kommissionen (förste vice ordförande Frans Timmermans, kommissionär Vytenis Andriukaitis med ansvar för hälsa och livsmedelssäkerhet och högre tjänstemän från olika berörda avdelningar) den 23 oktober 2017 (se pressmeddelandet). Kommissionär Vytenis Andriukaitis betonade offentligt betydelsen av att över en miljon medborgare engagerar sig direkt i EU:s beslutsfattande, och bekräftade sitt stöd för att stärka det europeiska medborgarinitiativet.

Utfrågning i Europaparlamentet

Den 20 november 2017 presenterade organisatörerna sitt initiativ vid en offentlig utfrågning i Europaparlamentet (se den offentliga utfrågningen). De handplockade ämnesexperter för att företräda initiativet och spikade viktiga budskap i förväg. Många ledamöter av Europaparlamentet var ”ytterst positiva” till initiativet. 

EU-kommissionens svar

I sitt meddelande av den 12 december 2017 (se pressmeddelandet) kom kommissionen fram till följande slutsatser: 

• Kommissionen ansåg att det saknas vetenskaplig och rättslig grund för att förbjuda glyfosatbaserade bekämpningsmedel och meddelade att den inte skulle föreslå ett förbud.
• För att stärka insynen och oberoendet i de vetenskapliga bedömningarna lovade kommissionen att senast i maj 2018 presentera lagförslag som ökar öppenheten kring EU:s riskbedömningar och säkrar kvaliteten på de studier som skickas till Efsa.
• När det gäller de EU-omfattande målen för bekämpningsmedel valde kommissionen – i stället för obligatoriska minskningar – att fokusera på att förbättra genomförandet av direktivet om hållbar användning. Kommissionen lovade också att ta fram gemensamma riskindikatorer för att lättare följa hur bekämpningsmedel används och fatta framtida beslut.

Lagstiftningens konsekvenser och uppföljning

Initiativet nådde inte sitt huvudmål att förbjuda glyfosat, men fick likväl genomslag i lagstiftningen.

Kommissionen lade i april 2018 fram ett lagförslag i syfte att stärka insynen i riskbedömningen inom EU:s livsmedelskedja. Förslaget innebär att branschstudier som lämnas in lämnas in för produktgodkännande nu offentliggörs automatiskt, och skärper reglerna för hur studier används av Efsa.

Efter förhandlingar mellan Europaparlamentet och rådet antogs de nya öppenhetsreglerna som tillämpas sedan den 27 mars 2021. Som en följd av detta kan livsmedelsrelaterade produkter, inklusive bekämpningsmedel, inte längre godkännas baserat på hemliga branschstudier. Samtliga studier som ingår i godkännandeprocessen måste nu offentliggöras, vilket möjliggör oberoende vetenskaplig granskning. Under hela processen var koalitionen av icke-statliga organisationer aktivt engagerad, följde förhandlingarna på nära håll och arbetade för att bevara insynsförslagets ambition.

Trots att det europeiska medborgarinitiativet formellt avslutats, höll koalitionen kontakten med och fortsatte att engagera sina anhängare. Partnerorganisationer och enskilda anhängare fick kampanjens resultat via mejl, med en uppmaning att fortsätta att engagera sig. Koalitionen säkrade samordningen mellan medlemsorganisationerna och fortsatte att driva frågor kopplade till initiativets mål.

Även om den samordnade verksamheten gradvis ebbade ut, levde nätverken från kampanjen kvar. Organisatörerna höll kontakten med anhängarna och mobiliserade dem så fort det hettade till politiskt. De förklarade att ”anhängarna utgjorde en avgörande maktfaktor senare i processen”, i synnerhet vid diskussioner om relaterade frågor i Europaparlamentet.

Mobiliseringen inom initiativet 'Förbjud glyfosat' fortsatte även efter att insamlingsperioden avslutats, och lade grunden för ett varaktigt engagemang för reglering av bekämpningsmedel och vetenskaplig insyn.

Läs mer om hur initiativet ”Förbjud glyfosat” ledde till en mindre revolution 

Bygg upp en trogen följarskara

Förberedelserna bör inledas i god tid före registreringen. Med en stor och engagerad följarskara är insamlingen i gång på nolltid.

Säkerställ tillräcklig finansiering

Fortsatt kampanjarbete förutsätter tillräcklig budget. Uppmuntra deltagande organisationer att aktivt söka finansiering för utåtriktad verksamhet, samordning och kommunikation under hela insamlingsperioden.

Var noga med tidsplanen

En strategisk tidsplan är viktig. Genom att lansera ett initiativ när det pågår lagstiftningsdebatter maximeras synligheten, den politiska relevansen och genomslaget.

Välj effektiva kommunikationskanaler

En tydlig och fokuserad kommunikationsstrategi är avgörande. Hitta de rätta kanalerna för din målgrupp och använd dem kontinuerligt för att skapa och hålla i gång engagemanget.

Fråga våra experter om du undrar något!

Mer information om initiativet ”Förbjud glyfosat" finns på organisatörernas webbplats och kommissionens sida om initiativet.