Zakažte glyfosát

Iniciativa „Zakažte glyfosát“ (jejíž úplný název zní „Zakažte glyfosát a chraňte lidi a životní prostředí před toxickými pesticidy“) byla čtvrtou úspěšnou evropskou občanskou iniciativou. Vyzvala Evropskou komisi, aby přijala rozhodná opatření v oblasti regulace pesticidů a posílila transparentnost v Evropské unii.

Herbicidy na bázi glyfosátu, které se široce používají v zemědělství, se staly předmětem intenzivní veřejné debaty v celé Evropě. Jejich používání je spojováno zejména s možnými zdravotními riziky, včetně rizika rakoviny, a s ničivými dopady na ekosystémy. Mnoho občanů zpochybňovalo transparentnost a nezávislost vědeckých posudků, na nichž bylo povolení glyfosátu založeno.

Organizátoři iniciativy vyzvali Evropskou komisi, aby:

• zakázala herbicidy na bázi glyfosátu,
• zajistila, že se vědecká hodnocení pesticidů pro účely schválení na úrovni EU budou opírat pouze o zveřejněné studie zadané příslušnými veřejnými orgány, nikoli odvětvím výroby pesticidů,
• stanovila povinné cíle pro snižování využívání pesticidů platné v celé EU s cílem dosáhnout budoucnosti bez pesticidů.

Iniciativa byla zaregistrována 25. ledna 2017 a sběr podpisů byl zahájen téhož dne. Díky již existující koalici spřízněných organizací a silnému zájmu veřejnosti se organizátorům podařilo shromáždit jeden milion podpisů za pouhých pět měsíců. Sběr podpisů proto sami předčasně ukončili 2. července 2017, aby bylo možné urychleně provést ověření prohlášení o podpoře ještě před tím, než Komise prodlouží licenci pro glyfosát. 

Navzdory různým lhůtám v ověřovacím postupu v jednotlivých členských státech byla iniciativa formálně předložena 6. října 2017 spolu s 1 070 865 ověřenými prohlášeními o podpoře. Organizátoři se 23. října 2017 setkali s Evropskou komisí, 20. listopadu 2017 představili svou iniciativu na veřejném slyšení v Evropském parlamentu a 12. prosince 2017 obdrželi ve formě sdělení oficiální odpověď Komise.

Iniciativa „Zakažte glyfosát“ přenesla debatu o bezpečnosti pesticidů a transparentnosti vědeckých studií na nejvyšší úroveň rozhodování v EU. 

Silně angažované publikum od prvního dne

Téma glyfosátu již před zahájením iniciativy vyvolávalo značný zájem evropské veřejnosti, médií i nevládních organizací. Tento zájem ještě umocnil ojedinělý veřejný nesoulad v hodnocení možných dopadů glyfosátu na zdraví mezi Evropským úřadem pro bezpečnost potravin (EFSA) a Mezinárodní agenturou pro výzkum rakoviny (IARC), která působí při Světové zdravotnické organizaci.

Využití již existující koalice organizací s pevnou finanční základnou

Místo budování nové koalice od nuly organizátoři zmobilizovali již zavedenou síť nevládních organizací s pevnou finanční základnou. Tyto organizace disponovaly ochotou, odbornými znalostmi a zdroji nezbytnými k tomu, aby mohly sledovat legislativní proces a aktivně do něj vstupovat.

Příprava

Iniciativa nevznikla ve vzduchoprázdnu. Navazovala na dřívější snahy o prosazování zájmů, včetně petice předložené Evropské komisi v roce 2015, která již tehdy vyvolala značné povědomí veřejnosti o této otázce. Zahájení evropské občanské iniciativy bylo vnímáno jako přirozené vyústění těchto aktivit: umožnilo převést občanskou mobilizaci do formálního institucionálního rámce EU.

Jednou z prvních důležitých výzev bylo dohodnout se na přesném záměru iniciativy. Koalice podporující iniciativu „Zakažte glyfosát“ byla rozsáhlá a různorodá. Někteří partneři zdůrazňovali souvislost mezi glyfosátem a rakovinou, jiní upřednostňovali ochranu biologické rozmanitosti, zatímco další se obávali vlivu korporací na regulační procesy. Dosažení konsensu vyžadovalo intenzivní dialog a kompromisy.

Aby bylo možné tuto složitost zvládnout, vytvořili organizátoři užší koordinační skupinu složenou z deseti zástupců klíčových organizací. Tato skupina se scházela každý týden a koordinovala rozhodování o přidělování finančních prostředků, komunikační strategii, registraci iniciativy, znění návrhu i jeho přílohy. Koordinátor iniciativy připravil počáteční návrhy, které byly následně rozeslány k připomínkování a poté v několika kolech společně upravovány.

Získávání finančních prostředků a zdroje

Iniciativa získala finanční podporu ve výši 328 399 eur z různých zdrojů, mimo jiné od organizací Campact, WeMove.eu a Greenpeace. V té době se jednalo o nejlépe financovanou evropskou občanskou iniciativu. Stabilní a konzistentní finanční základna umožnila organizátorům investovat do koordinace, osvěty a infrastruktury kampaně, díky čemuž bylo možné udržet její tempo po celou dobu sběru podpisů.

Zdroje financování (v eur)

Pozn.: Další informace o podpoře a financování jsou k dispozici na stránce iniciativy „Zakažte glyfosát“ v registru evropských občanských iniciativ. Vykazovat se musí pouze příspěvky nad 500 eur na sponzora.

Komunikační strategie 

Organizátoři si od samého počátku uvědomovali, že zájem veřejnosti je již vysoký. Základem kampaně se stala e-mailová komunikace. Koordinující organizace měla zkušenosti s online kampaněmi na různá témata a s mobilizací rozsáhlé základny příznivců prostřednictvím pravidelných e-mailových výzev. Podobný přístup zvolily i partnerské organizace, které oslovovaly vlastní sítě a udržovaly zájem podporovatelů po celou dobu kampaně.

Organizátoři sestavili seznam národních partnerských organizací, které byly ochotny se do kampaně zapojit. Úzce s nimi spolupracovali na umístění formulářů pro sběr podpisů přímo na internetových stránkách těchto organizací. Pravidelný kontakt s partnerskými organizacemi byl zásadní pro udržení jednotného sdělení a tempa kampaně.

Jako rozhodující se ukázalo včasné zmapování situace v jednotlivých státech. Organizátoři identifikovali členské státy, kde mohlo být obtížné dosáhnout minimálního počtu podpisů, a cíleně tam navazovali vztahy s organizacemi a veřejně známými osobnostmi. Tento strategický přístup pomohl zajistit širší geografické pokrytí iniciativy.

Internetové stránky kampaně byly přeloženy do několika jazyků EU, což zvýšilo jejich dostupnost pro občany v různých členských státech. Přibližně 8 až 9 % podpisů bylo shromážděno přímo prostřednictvím internetových stránek kampaně, mimo jiné díky optimalizaci pro internetové vyhledávače. Od 1. ledna 2023 však již nelze podpisy shromažďovat přímo prostřednictvím internetových stránek kampaně: organizátoři mohou uživatele pouze přesměrovat do oficiálního online systému pro sběr podpisů.

Kromě online kampaně organizátoři vyzkoušeli také offline aktivity. Ve spolupráci s organizacemi Campact a GLOBAL2000 uspořádali celoevropský den offline sběru podpisů, v jehož rámci rozeslali svým příznivcům 5 000 sad pro sběr podpisů. Během jediného víkendu se podařilo shromáždit přibližně 100 000 podpisů.

Ve Španělsku, Itálii a Francii, kde měla koordinační organizace silné místní zázemí, byli najati profesionální národní aktivisté. Osvětové aktivity však zajistily účast v celé Unii, a to i v zemích bez specializovaného personálu.

Během pěti měsíců iniciativa překročila hranici jednoho milionu podpisů. Tento výsledek ukázal sílu koalice i intenzitu veřejného zájmu o otázky regulace pesticidů.

K online sběru podpisů použili organizátoři nezávislý IT systém.  Ten umožňoval nejen sběr podpisů online, ale také získávání kontaktních údajů příznivců a vložení formuláře na internetové stránky partnerských organizací. Zatímco organizátoři iniciativy „Zakažte glyfosát“ používali pro online sběr podpisů nezávislý systém, od 1. ledna 2023 mohou organizátoři používat pouze jediný systém: centrální systém Komise pro online sběr podpisů.

Počet prohlášení o podpoře shromážděných organizátory iniciativy „Zakažte glyfosát“ podle členského státu

Zaškrtnutí v mapě označuje členské státy EU, ve kterých se podařilo překročit minimální požadovaný počet podpisů potřebných pro podporu iniciativy. Iniciativa „Zakažte glyfosát“ získala celkem 1 070 865 ověřených prohlášení o podpoře a dosáhla minimálních požadovaných prahových hodnot v devíti členských státech.

Hvězdičky na mapě označují členské státy EU, kde byly potvrzení o prohlášení o podpoře doručeny až po uplynutí lhůty pro podání. Tyto údaje nejsou zahrnuty do celkového počtu signatářů. Úplná tabulka s prohlášeními o podpoře je k dispozici na specializovaných internetových stránkách Komise.

Formální podání iniciativy a setkání s Komisí

Organizátoři se 23. října 2017 setkali s Komisí (prvním místopředsedou Fransem Timmermansem, komisařem pro zdraví a bezpečnost potravin Vytenisem Andriukaitisem a vysokými úředníky z různých dotčených útvarů) (viz tisková zpráva). Komisař Andriukaitis veřejně uznal význam toho, že se více než milion občanů přímo zapojilo do rozhodovacího procesu EU, a vyjádřil podporu dalšímu posilování nástroje evropské občanské iniciativy.

Veřejné slyšení v Evropském parlamentu

20. listopadu 2017 organizátoři představili svou iniciativu na veřejném slyšení v Evropském parlamentu (viz veřejné slyšení). K prezentaci iniciativy vybrali odborníky na danou problematiku a předem pečlivě připravili hlavní sdělení. Řada poslanců Evropského parlamentu se k iniciativě stavěla velmi vstřícně. 

Formální odpověď Evropské komise

Komise ve svém sdělení z 12. prosince 2017 (viz tisková zpráva) dospěla k těmto závěrům: 

• Pokud jde o zákaz herbicidů na bázi glyfosátu, Komise uvedla, že neexistují vědecké ani právní důvody, které by takový zákaz odůvodňovaly, a oznámila, že nenavrhne právní předpis, který by glyfosát zakazoval.
• Pokud jde o transparentnost a nezávislost vědeckých hodnocení, Komise se zavázala, že do května 2018 předloží legislativní návrh s cílem posílit transparentnost unijního postupu posuzování rizik a zlepšit správu a spolehlivost studií předkládaných Evropskému úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA).
• Pokud jde o celounijní cíle pro snížení používání pesticidů, Komise se nerozhodla zavést závazné redukční cíle, ale zaměřila se na lepší provádění směrnice o udržitelném používání pesticidů. Zároveň se zavázala vypracovat harmonizované ukazatele rizika, které měly umožnit lepší sledování používání pesticidů a podpořit budoucí politická rozhodnutí.

Legislativní dopad a další vývoj

Ačkoli hlavního cíle iniciativy, tedy zákazu glyfosátu, nebylo dosaženo, iniciativa měla významný legislativní a politický dopad.

V dubnu 2018 Komise předložila legislativní návrh na posílení transparentnosti v postupu posuzování rizik v potravinovém řetězci EU. Návrh zavedl pravidla pro automatické zveřejňování studií předkládaných průmyslem v rámci žádostí o povolení produktů a posílil správní pravidla týkající se studií využívaných Evropským úřadem pro bezpečnost potravin (EFSA).

Po jednáních mezi Evropským parlamentem a Radou byla nová pravidla transparentnosti přijata a začala se uplatňovat od 27. března 2021. V důsledku toho již nelze produkty související s potravinami, včetně pesticidů, schvalovat na základě nezveřejněných studií průmyslu. Všechny studie předložené v rámci povolovacích postupů musí být nyní zpřístupněny veřejnosti, což umožňuje podrobit je nezávislé vědecké kontrole. Během celého tohoto procesu zůstala koalice nevládních organizací aktivní, pozorně sledovala jednání a usilovala o zachování ambicí návrhu týkajícího se transparentnosti.

Ani po formálním ukončení evropské občanské iniciativy spolupráce mezi organizacemi zcela neskončila. Koalice zůstala v kontaktu a pokračovala v komunikaci se svými příznivci. Partnerské organizace i jednotliví podporovatelé byli prostřednictvím e-mailu informováni o výsledcích kampaně a vyzýváni, aby se i nadále angažovali. Koalice nadále koordinovala činnost svých členských organizací a pokračovala v prosazování zájmů v otázkách souvisejících s cíli iniciativy.

Koordinovaná činnost se sice postupně zpomalovala, ale sítě vytvořené během kampaně zůstaly zachovány. Organizátoři zůstali v kontaktu s příznivci a mobilizovali je, když se objevily relevantní politické diskuse. Jak vysvětlili, „příznivci byli v pozdější fázi klíčovou silou“, zejména když se v Evropském parlamentu projednávaly související otázky.

Mobilizace vyvolaná iniciativou „Zakažte glyfosát“ tak přesáhla samotné období sběru podpisů a přispěla k dlouhodobější angažovanosti v otázkách regulace pesticidů a vědecké transparentnosti.

Více informací o tom, jak iniciativa „Zakažte glyfosát“ změnila pravidla hry 

Vybudujte si stálou skupinu příznivců

Přípravy by měly začít s dostatečným předstihem před registrací iniciativy. Široká a angažovaná základna příznivců umožňuje rychlou mobilizaci, jakmile začne období sběru podpisů.

Zajistěte si dostatečné financování

Aby bylo možné kampaň vést soustavně a udržet její tempo, je zapotřebí dostatečné finanční zázemí. Povzbuďte zúčastněné organizace, aby aktivně získávaly finanční prostředky na podporu osvěty, koordinace a komunikace po celou dobu sběru podpisů.

Věnujte velkou pozornost načasování

Strategické načasování je důležité. Pokud je možné propojit spuštění iniciativy s probíhající legislativní debatou, může to zvýšit její viditelnost, politický význam a celkový dopad.

Zvolte účinné komunikační kanály

Jasná a cílená komunikační strategie je zásadní. Určete kanály, které nejlépe osloví vaše publikum, a důsledně je využívejte k vybudování a udržení dynamiky.

Pokud váháte ohledně některých aspektů vaší iniciativy, obraťte se na naše odborníky!

Další informace týkající se iniciativy „Zakažte glyfosát“ jsou k dispozici na internetových stránkách organizátorů a na specializovaných stránkách Komise.