„Ak nič nezmeníme, všetko sa zmení“ – paralely a ponaučenia z praxe participatívnej demokracie v Rakúsku a Európe

V Rakúsku nástroj participatívnej demokracie „Volksbegehren“ (petícia k referendu) umožňuje občanom nariadiť Parlamentu povinné preskúmanie ich žiadosti, ak bude podporená najmenej 100 000 podpismi. V čase klimatickej krízy bola petícia o referende o ochrane klímy ľahko prekonaná a v súčasnosti je v rukách Parlamentu. Aké sú nádeje na to, čo sa stane ďalej? Ako sa rakúsky „Volksbegehren“ porovnáva s európskou iniciatívou občanov? A aké sú možné synergie medzi nimi?

Rakúsky veľvyslanec európskej iniciatívy občanov Patrick Tobiaschek v súvislosti s týmto článkom viedol rozhovor s Hannesom Krammlom, členom „Klimavolksbegehren“ (petícia o referende o ochrane klímy) [1], o výzvach a úspechoch petície a rozdieloch v porovnaní s európskou iniciatívou občanov. Hannes študuje ekológiu po tom, ako pracoval ako technický projektový manažér. Má široký záujem o sociálno-politické témy, a preto je zapojený do neziskových združení, ako je táto petícia na referendum a projekt permakultúry zameraný na preskúmanie alternatívnych foriem poľnohospodárstva.

Prvá petícia o referende v Rakúsku sa konala v roku 1964 a odvtedy sa stala neoddeliteľnou súčasťou rakúskej politiky [2]. Ako hodnotíte túto formu participatívnej demokracie? Myslíte si, že vplyv na Parlament je dostatočne veľký?

Ide o najdôležitejší nástroj priamej demokracie, ktorý spočíva v preberaní politických otázok od občanov priamo Parlamentu. História však ukazuje, že petícia na referendum, žiaľ, len zriedka viedla k zmene právnych predpisov. Najmä ak táto otázka nie je v súlade s priebehom strán, ktoré sú v súčasnosti vo vláde. Vzhľadom na dobrovoľné a finančné úsilie je šťastie, že rokovania a diskusie v parlamentných výboroch sa uskutočňujú ďaleko od verejnosti.

Požiadavka, ktorú iniciovali ľudia, je predmetom záväzného zaobchádzania, ale v konečnom dôsledku často zostáva „poznámený“ parlamentný štatút. V každom prípade sa snažíme zabezpečiť, aby tomu tak nebolo.

Bolo ťažké presvedčiť ľudí, aby sa zúčastnili na petícii o referende o ochrane klímy? Existujú nejaké prekážky pri podávaní vyhlásení o podpore?

Vo Viedni, kde som sa najviac zúčastnil na podujatiach alebo demosoch, bol názov „Klimavolksbegehren“ často dostatočný a mnohí už boli ochotní podporiť. Podpora však automaticky nevedie k podpisu, bohužiaľ. Prechod na správny úrad je určite prekážkou, ale keď sa obdobie registrácie blížilo ku koncu, napríklad počas týždňa registrácie, táto prekážka sa zmenšila a zmenšila. „Podpis mobilného telefónu“ na podporu je dobrou alternatívou, hoci sa v populácii používa s rôznou frekvenciou. Samozrejme, boli aj kritici a denári, ale išlo o menšinu, hoci moja pripomienka pravdepodobne nebola reprezentatívna.

Okrem toho mnohí boli ochotní podporiť petíciu týkajúcu sa referenda, ale žiaľ nesplnili požiadavky. To bolo obzvlášť bolestivé pre osoby, ktoré dlhodobo žili v Rakúsku, ale (zatiaľ) nezískali občianstvo z rôznych dôvodov.

Pravdepodobne nebolo ľahké dosiahnuť objem požadovaných 100 000 podpisov. Pred začatím zberu vyhlásení o podpore sa referendum musí zaregistrovať [3]. Stretli ste sa v procese registrácie s nejakými prekážkami?

Pokiaľ viem, v porovnaní s inými výzvami, ktorým sme museli čeliť, sa nevyskytli žiadne veľké ťažkosti. Napríklad keď získame fotografie ľudí, ktorí sú ochotní podpísať petíciu, ale stoja v rade pred administratívnymi úradmi a niekedy sú posielaní domov z dôvodu preťažených serverov. To je obzvlášť bolestivé.

V petícii o referende si ľudia všimli najmä samotný týždeň registrácie, ale samozrejme pred ním sa veľa deje. Naše združenie existuje už viac ako dva roky. Na začiatku, dávno pred registráciou, bolo potrebné prediskutovať a dohodnúť vedecky podložené požiadavky na boj proti zmene klímy, pričom sa zohľadnili mnohé rôzne perspektívy. A potom je veľmi nešťastné vidieť, že podpisy sa zbytočne strácajú. Najmä vzhľadom na to, že to nie je prvý prípad, keď boli takéto sťažnosti vznesené.

Po registrácii nasleduje fáza podpory s cieľom zozbierať 8 401 vyhlásení o podpore. Potom je možné podať žiadosť o začatie konania a začne sa osemdňový postup registrácie (registračný týždeň) [3]. Ako ste počas týždňa registrácie organizovali zber podpisov?

V auguste 2019 sme spustili fázu podpory a od začiatku sme spustili vynikajúci začiatok. V prvý deň sme dosiahli požadovanú úroveň na miličku oprávnených voličov. Po niekoľkých odkladoch sme žiadosť o začatie konania predložili v marci 2020. Boli sme jednou zo štyroch rakúskych petícií týkajúcich sa referenda, ktoré dosiahlo potrebných 100 000 podpisov len vo fáze podpory, t. j. ešte pred registračným týždňom v júni 2020.

Za referendom, ako je to, sa koná veľká kampaň. K tomuto úspechu významne prispelo viac ako 1 000 dobrovoľníkov, ktorí neúnavne prešli po každej štvrti a mnohých miestach v Rakúsku. S letákmi, pouličnými aktivitami a mnohými ďalšími. Okrem toho by sme bez online kampaní a vzťahov s verejnosťou pravdepodobne nedosiahli naše ciele. Výška podpory úzko súvisí s prítomnosťou médií. Iniciatívy musia vždy zabezpečiť, aby sa noviny a iné médiá zaoberali touto otázkou a zvyšovali informovanosť.

Foto: MLG Mike, KVB

Určite ste boli veľmi úspešný! Petícia na referendum o ochrane klímy jednoznačne prekročila potrebný počet podpisov. Rakúsky parlament sa teraz musí zaoberať otázkami klímy a vašimi požiadavkami. Môžete mi povedať viac o súčasnom stave?

Dostali sme takmer 400 000 podpisov. Je to neisté, najmä v súčasnej situácii spôsobenej ochorením COVID-19. Okrem podpisov pochádzajúcich priamo od ľudí sa vytvorila aliancia pozostávajúca z mnohých mimovládnych organizácií, spoločností a významných osobností. Toto všetko poskytlo potrebnú podporu na riešenie našich požiadaviek na schôdzach výborov Parlamentu. Nedávno sa uskutočnili vypočutia odborníkov vo Výbore pre životné prostredie; rôzne parlamentné kluby pozvali našich iniciátorov, vedcov a odborníkov.

Po prvýkrát vo výbore sa to uskutočnilo verejne prostredníctvom živého vysielania a nahrávania. To podnietilo konštruktívnu diskusiu a máme perspektívu mnohostranného návrhu na realizáciu našich cieľov. Ako zhrnula naša hovorkyňa Katharina Rogenhoferová, podarilo sa nám zabezpečiť dôležitý krok smerom k progresívnej politike v oblasti klímy vo všetkých stranách. Nasledujúca schôdza by sa mala konať začiatkom marca. Potom uvidíme, či ide len o nezáväznú službu, alebo či sa približujeme politickému vykonávaniu.

Aké výzvy ste museli riešiť a ako financujete takúto petíciu v referende?

Na oslovenie značného počtu ľudí sú potrebné peniaze! Teraz si môžeme položiť otázku, aký demokratický je tento dôležitý priamo demokratický nástroj, keď takmer všetko závisí od finančných zdrojov...

Neexistuje žiadna finančná podpora zo strany štátu?

Nie, v žiadnom prípade. Dokázali sme však prilákať mnohých partnerov, uskutočnili sa podujatia ako charitatívna aukcia a mnohí súkromní darcovia nám vďačne finančne podporili. Okrem uvedených zlyhaní serverov sme museli byť často veľmi flexibilní, pokiaľ ide o orgány. Najmä v súvislosti s pandémiou COVID-19, pretože dlho nebolo jasné, či a kedy sa uskutoční náš týždeň registrácie. V dôsledku toho bolo potrebné neustále prispôsobovať témy týkajúce sa kampane a našej finančnej kontinuity. Okrem toho je miera fluktuácie zvratu primerane vysoká. Všetci tu pracujú na dobrovoľnom základe okrem našich pracovných miest, štúdií a iných vecí.

Po rozprávaní sa o výzvach sa posúďme k niečomu pozitívnemu: Aký bol pre vás osobne najlepší moment počas „Klimavolksbegehren“?

Určite to bolo na konci júna. Týždeň registrácie sa práve skončil a v Heldenplatzi vo Viedni sme sa zúčastnili záverečného zhromaždenia. Z dôvodu širokého rozloženia medzi rakúskymi spolkovými krajinami sa výmena medzi členmi vo všeobecnosti uskutočňovala online. Na zhromaždení vidíte mnoho z týchto ľudí po prvýkrát a nakoniec sa osobne spoznajú. Všetci sme boli vyčerpaní z intenzívnej fázy, ale aj úplne spokojní s oznámeným úspechom.

Foto: Innes Futterknecht, KVB

Európska komisia sa takisto snaží riešiť klimatickú krízu a chce čeliť zelenej dohode. Čo by ste chceli v súvislosti s vašimi požiadavkami urobiť na európskej úrovni?

Zásadným bodom je vnútroštátny aspekt, ktorý je dôležitý, ale mnohé veci možno vyriešiť len oveľa väčším prístupom. Mnohé z našich požiadaviek by sa mohli preniesť na vyššiu úroveň. Niektoré z týchto úvah sú zahrnuté aj do zelenej dohody, napríklad záväzný rozpočet na emisie CO2, ktorý overuje nezávislý orgán. Potom rozvoj verejnej dopravy v rámci Európy s cieľom vytvoriť významnú alternatívu k leteckej doprave. Bez ohľadu na naše požiadavky sú potrebné mnohé ďalšie veci. Revízia obchodovania s emisiami a európska poľnohospodárska politika s uvedením dvoch príkladov.

Právo predložiť iniciatívu občanov je právne zakotvené v Zmluve o Európskej únii, ktorá bola naposledy upravená v Lisabone v roku 2007 [4]. Počuli ste niekedy o európskej iniciatíve občanov? Porozprávali ste sa o nej s vašimi kolegami?

Určite podporujem akúkoľvek možnosť demokratickej účasti. A áno, už som sa dozvedel oeurópskej iniciatíve občanov. Je však pravda, že nezohrávala úlohu pri našich činnostiach v „Klimavolksbegehren“ alebo som o tejto úlohe nevedela. Možno sa vyskytne aj problém nízkej úrovne informovanosti. Ak nie je samozrejmé, že mnohí z nás poznajú európsku iniciatívu občanov, je zrejmé, že existuje priestor na zlepšenie.

Dúfame, že tento rozhovor bude malým krokom k väčšej informovanosti. Postup európskej iniciatívy občanov [5] sa líši od rakúskej petície na referendum. Skupinu organizátorov musí tvoriť najmenej 7 občanov EÚ, ktorí majú pobyt v 7 rôznych krajinách EÚ. Bolo by to pre vás veľkou prekážkou?

Nemyslím si, že by to pre nás bolo veľkou prekážkou, pretože klimatické hnutie sa vyvinulo už dávno pred rakúskym „Klimavolksbegehren“. Takže v Európe už existuje veľká sieť a som si istý, že je s ňou možné dobre spolupracovať. Spoločnosť je vo veľkej miere citlivá na klimatickú krízu a je určite jednoduchšie oznámiť túto tému v celej Európe než v prípade neznámejších otázok.

Po skupine organizátorov nasleduje registrácia iniciatívy v Európskej komisii. Potom môžete začať zbierať 1 milión podpisov na papieri alebo online [6] a máte na to 12 mesiacov. Povedali by ste, že je jednoduché riadiť v porovnaní so 100 000 prísľubmi podpory, ktoré sú potrebné v Rakúsku? Podporili ste už európsku iniciatívu občanov?

Prostredníctvom TTIP a CETA som sa spojil s európskou iniciatívou občanov, ale obávam sa, že doteraz nepodporoval žiadnu iniciatívu. Som si však istý, že sa čoskoro zmení!

Ak porovnáme počet obyvateľov, zdá sa, že 1 milión podpisov v celej Európe je uskutočniteľná veľkosť. Okrem vyššieho organizačného úsilia však nemôžem posúdiť, či je to jednoduchšie alebo ťažšie v porovnaní so 100 000 podpismi v obľúbenej petícii v Rakúsku. Problémom by mohol byť aspoň minimálny počet podpisov požadovaných na to, aby krajina bola platná.

Keď ste dosiahli 1 milión podpisov, musia sa do troch mesiacov overiť u príslušných orgánov v každej krajine EÚ. Tento krok preskúmania nie je potrebný v rakúskej petícii o referende, ale toto dodatočné úsilie prináša aj oveľa väčší priestor na oslovenie ľudí.

Ak toto preskúmanie umožňuje predloženie vyhlásení o podpore priamo na mieste, dodatočné úsilie je v každom prípade opodstatnené. Možno by sme boli schopní zozbierať ďalšie hlasy, ak by oficiálny kanál nebol jedinou možnosťou. Proces zberu podpisov európskej iniciatívy občanov sa zdá byť oveľa jednoduchší. A myslím si, že je rovnako dobré a dôležité, aby sa tieto podpisy opätovne oficiálne preskúmali.

Po úspešnom preskúmaní sa iniciatíva predloží Európskej komisii. Európsky parlament sa bude touto otázkou zaoberať a organizátori dostanú príležitosť predstaviť iniciatívu na verejnom vypočutí. Ktorú prebiehajúcu európsku iniciatívu občanov [7] by podľa vás mal Európsky parlament úplne preskúmať?

Iniciatíva „Zavedenie nepodmienených základných príjmov v celej EÚ“, ktorá by zabezpečila materiálnu existenciu a príležitosť zapojiť sa do života spoločnosti bez ohľadu na príjem. Po druhé, s cieľom obnoviť biodiverzitu, uprednostniť udržateľné poľnohospodárstvo v malom rozsahu a podporiť poľnohospodárov v tejto transformácii, iniciatíva „Zachráňme včely a poľnohospodárov! Poľnohospodárstvo šetrné voči včelám pre zdravé životné prostredie by bolo veľkým prínosom pre spoločnosť. A aby som sa zaoberal niektorými už uvedenými bodmi, podporil by som iniciatívu „VOTERS WITHOUT BORDERS, Plné politické práva pre občanov EÚ“ a samozrejme, existuje mnoho ďalších, ktoré by sa mali riešiť.

Existuje niečo iné, pokiaľ ide o iniciatívy občanov, na ktoré by ste chceli poukázať?

Podľa môjho názoru ide o problém, keď mladí ľudia, ktorí budú najviac postihnutí klimatickou krízou, nemajú možnosť hlasovať o tejto téme. Preto sme začali iniciatívu a umiestnili plagáty na podujatia, na ktorých sa deti v prípade, že chcú podporiť, vyštudujú rukou. Aj osoby, ktoré sa nemôžu zúčastniť z dôvodu chýbajúceho občianstva, tak mohli hlasovať vizuálne. Občania, ktorí tu žijú dlhý čas, ale nemôžu sa zúčastňovať na politických podujatiach, sú už významnou súčasťou našej spoločnosti.

Foto: Jolly Schwarz, KVB

Veľmi pekné nápady! Pozrime sa na poslednú otázku: čo chcete, aby čitatelia vedeli ako podporovateľ ochrany klímy a participatívnej demokracie?

Prevziať iniciatívu. Najmä v posledných rokoch sme ukázali, čo sme dosiahli vďaka tlaku zo strany obyvateľstva. Ak nič nezmeníme, všetko sa zmení!

O „Klimavolksbegehren“:

Ako nezávislý a prierezový hlas zastupujeme všetkých ľudí, ktorí žiadajú politikov, aby prijali konkrétne opatrenia proti klimatickej kríze.  Ochranu klímy chápeme nie ako zodpovednosť jednotlivcov, ale ako zodpovednosť spoločnosti ako celku. Politici preto musia vytvoriť právny rámec, ktorý zabezpečí aj spravodlivú budúcnosť, ktorá bude oplatná pre naše deti.

Podrobné požiadavky nájdete na webovej stránke:

https://klimavolksbegehren.at/forderungen/m

Externé odkazy:

[1] https://klimavolksbegehren.at/

[2] https://www.bmi.gv.at/411/Alle_Volksbegehren_der_zweiten_Republik.aspx

[3] https://www.bmi.gv.at/411/

[4] https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/149/european-citizens-initiative

[5] https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_en

[6] https://citizens-initiative.europa.eu/online-collection-system_en

[7] https://citizens-initiative.europa.eu/find-initiative_en

https://www.bmi.gv.at/411/Volksbegehren_der_XX_Gesetzgebungsperiode/Klimavolksbegehren/start.aspx