„Če ne spremenimo ničesar, vse spremembe“ – vzporednice in spoznanja iz prakse participativne demokracije v Avstriji in Evropi

V Avstriji orodje za participativno demokracijo „Volksbegehren“ (peticija za referendum) državljanom omogoča, da Parlamentu ob podpori vsaj 100 000 podpisov naložijo obvezno revizijo njihove zahteve. V času podnebne krize je peticija za referendum o varstvu podnebja zlahka presegla to oznako in je zdaj v rokah Parlamenta. Kaj upamo, kaj se bo zgodilo v prihodnosti? Kako je avstrijska „Volksbegehren“ primerljiva z evropsko državljansko pobudo? In kakšne so možne sinergije med njimi?

Avstrijski ambasador evropske državljanske pobude Patrick Tobiaschek je v zvezi s tem članek Hannes Kramml, član „Klimavolksbegehren“ (predlog referenduma o varstvu podnebja) [1], opravil razgovor o izzivih in uspehih peticije ter razlikah v primerjavi z evropsko državljansko pobudo. Hannes po tem, ko je delal kot tehnični vodja projekta, študira ekologijo. Zelo se zanima za družbeno-politične teme, zato sodeluje v nepridobitnih združenjih, kot je ta peticija za referendum in projekt permakulture za raziskovanje alternativnih oblik kmetijstva.

Prva peticija za referendum v Avstriji je potekala leta 1964 in je od takrat postala sestavni del avstrijske politike [2]. Kako ocenjujete to obliko participativne demokracije? Ali menite, da je učinek na Parlament dovolj velik?

Je najpomembnejše orodje neposredne demokracije, ki politične zadeve prenaša neposredno od ljudi v Parlament. Vendar zgodovina kaže, da je peticija za referendum žal redko privedla do spremembe zakonodaje. Zlasti če vprašanje ni v skladu z gibanjem strank, ki so trenutno v vladi. Glede na s tem povezana prostovoljna in finančna prizadevanja je priložnost, da razprave in razprave v parlamentarnih odborih potekajo daleč od javnosti.

Zahteve, ki jih sprožijo ljudje, so predmet zavezujoče obravnave, vendar na koncu pogosto ostaja „opažen“ parlamentarni status. V vsakem primeru si zelo težko prizadevamo, da tokrat ne bi bilo tako.

Ali je bilo ljudi težko prepričati, naj sodelujejo v peticiji za referendum o varstvu podnebja? Ali obstajajo ovire pri predložitvi izjav o podpori?

Na Dunaju, kjer sem največ sodelovala na dogodkih ali demosu, je bilo ime „Klimavolksbegehren“ pogosto dovolj, mnogi pa so bili že pripravljeni podpreti. Vendar podpora žal ne vodi samodejno do podpisa. Obisk upravnega urada je zagotovo ovira, vendar se je ob koncu obdobja registracije, na primer med tednom registracije, ta ovira zmanjšala in zmanjšala. „Mobilni telefonski podpis“ za podporo je dobra alternativa, čeprav se pri prebivalstvu uporablja različno pogosto. Seveda so bili prisotni tudi kritiki in obžalovanja, vendar so bili manjšinski, čeprav moja opažanja verjetno niso bila reprezentativna.

Poleg tega so bili mnogi pripravljeni podpreti peticijo za referendum, vendar žal niso izpolnjevali zahtev. To je bilo zlasti boleče za osebe, ki so dolgo živele v Avstriji, vendar niso (še) pridobile državljanstva iz različnih razlogov.

Verjetno ni bilo lahko doseči zahtevanega števila 100 000 podpisov. Preden lahko začnete zbirati izjave o podpori, morate registrirati referendum [3]. Ali ste pri postopku registracije naleteli na kakršne koli ovire?

Kolikor vem, v primerjavi z drugimi izzivi, s katerimi se soočamo, ni bilo večjih težav. Ko smo na primer dobili slike ljudi, ki so pripravljeni podpisati peticijo, vendar stojijo pred upravnimi uradi in so včasih poslani domov zaradi preobremenjenih strežnikov. To je še posebej boleče.

V peticiji za referendum so ljudje večinoma opazili sami teden registracije, vendar se seveda veliko zgodi pred tem. Naše združenje obstaja že več kot dve leti. Na začetku, veliko pred registracijo, je bilo treba razpravljati o znanstveno utemeljenih zahtevah za boj proti podnebnim spremembam in se o njih dogovoriti ob upoštevanju številnih različnih vidikov. Zato je zelo obžalovanja vredno, da se podpisi po nepotrebnem izgubijo. Zlasti ker se take pritožbe niso prvič uveljavljale.

Po registraciji se faza podpore nadaljuje s ciljem zbiranja 8 401 izjav o podpori. Nato se lahko predloži zahtevek za začetek postopka in začne se osemdnevni postopek registracije (teden registracije) [3]. Kako ste organizirali zbiranje podpisov v tednu registracije?

Avgusta 2019 smo začeli fazo podpore in takoj začeli hitro. Prvi dan smo dosegli zahtevano število volivcev na milico. Po več odlogih smo zahtevek za začetek postopka predložili marca 2020. Bili smo ena od štirih avstrijskih peticij za referendum, ki smo dosegli potrebnih 100 000 podpisov samo v fazi podpore, tj. še pred tednom registracije junija 2020.

V ozadju takega referenduma je velika kampanja. K temu uspehu je veliko prispevalo več kot 1 000 prostovoljcev, ki so neutrudno hodili v vsako okrožje in toliko krajev po vsej Avstriji. Letaki, ulične akcije in še veliko več. Poleg tega brez spletnih kampanj in odnosov z javnostmi verjetno ne bi dosegli svojih ciljev. Znesek podpore je močno povezan z medijsko prisotnostjo. Pobude morajo vedno zagotoviti, da časopisi in drugi mediji to vprašanje obravnavajo in ozaveščajo.

Foto: Mike na več ravneh, KVB

Zagotovo ste bili zelo uspešni! Peticija za referendum o varstvu podnebja je očitno presegla potrebno število podpisov. Zdaj se mora avstrijski parlament ukvarjati s podnebnimi vprašanji in vašimi zahtevami. Ali mi lahko poveste več o trenutnem stanju?

Prejeli smo skoraj 400 000 podpisov. To je nenavadno, zlasti v sedanjih razmerah zaradi COVID-19. Poleg podpisov, ki jih je neposredno podpisalo ljudstvo, je bilo oblikovano tudi zavezništvo, ki ga sestavljajo številne nevladne organizacije, podjetja in ugledne osebnosti. Vse to je zagotovilo potrebno podporo za izpolnitev naših zahtev na sejah odborov Parlamenta. Pred kratkim so potekale strokovne predstavitve v Odboru za okolje; različni parlamentarni klubi so povabili naše pobudnike, znanstvenike in strokovnjake.

To je bilo prvič v odboru z javnim prenosom v živo in snemanjem. To je spodbudilo konstruktivno razpravo in imamo možnost, da pripravimo večstrankarski predlog za uresničitev naših ciljev. Kot je povzela naša tiskovna predstavnica Katharina Rogenhofer, nam je uspelo zagotoviti pomemben korak v smeri napredne podnebne politike na vseh straneh. Naslednja seja bo predvidoma v začetku marca. Nato bomo videli, ali je to zgolj nezavezujoča pisanja ali pa se približujemo političnemu izvajanju.

S katerimi izzivi ste se morali soočiti in kako financirate takšno peticijo za referendum?

Da bi dosegli veliko število ljudi, je potreben denar! Zdaj bi se lahko vprašali, kako demokratično je to pomembno neposredno-demokratično orodje, ko je skoraj vse odvisno od finančnih sredstev...

Ali država nima finančne podpore?

Ne, sploh ne. Vendar smo lahko privabili veliko partnerjev, izvedli so dogodke, kot je dobrodelna dražba, in številni zasebni donatorji so nam hvalevredno podprli finančno podporo. Poleg zgoraj navedenih okvar strežnika smo morali biti v zvezi z organi pogosto časovno zelo prilagodljivi. Zlasti v zvezi s pandemijo COVID-19, ker že dolgo ni bilo jasno, ali in kdaj bo potekal naš teden registracije. Zato je bilo treba teme v zvezi s kampanjo in našo finančno kontinuiteto nenehno prilagajati. Poleg tega je stopnja nihanja obračanja ustrezno visoka. Vsi nam poleg delovnih mest, študij in drugih zadev delamo prostovoljno.

Po pogovorih o izzivih pomislimo na nekaj pozitivnega: Kakšen je bil za vas najboljši trenutek med „Klimavolksbegehren“?

To je bilo gotovo konec junija. Teden prijave se je pravkar končal in v Heldenplatzu na Dunaju smo organizirali zaključni shodom. Zaradi široke porazdelitve po avstrijskih zveznih deželah je izmenjava med člani na splošno potekala prek spleta. Na shodu prvič vidite številne od teh ljudi in se na koncu osebno spoznate. Vsi smo bili izčrpani iz intenzivne faze, pa tudi popolnoma zadovoljni z napovedanim uspehom.

Foto: Innes Futterknecht, KVB

Evropska komisija si prizadeva tudi za reševanje podnebne krize in se želi zoperstaviti zelenemu dogovoru. Kaj bi želeli za svoje zahteve na evropski ravni?

Pomembna je nacionalna točka, vendar je veliko stvari mogoče rešiti le z veliko večjim pristopom. Veliko naših zahtev bi lahko prenesli na višjo raven. Nekateri od teh premislekov so vključeni tudi v zeleni dogovor, na primer zavezujoč proračun CO2, ki ga preveri neodvisni organ. Nato razvoj javnega prevoza v Evropi, da se ustvari pomembna alternativa zračnemu prometu. Ne glede na naše zahteve so potrebne številne druge stvari. Pregled trgovanja z emisijami in evropske kmetijske politike, če naštejemo dva primera.

Pravica do predložitve državljanske pobude je pravno določena v Pogodbi o Evropski uniji, ki je bila nazadnje prilagojena v Lizboni leta 2007 [4]. Ali ste kdaj slišali za evropsko državljansko pobudo? Ali ste se vi in vaši sodelavci kdaj pogovarjali o tem?

Vsekakor podpiram vsako možnost demokratične udeležbe. In da, že slišal sem za evropskodržavljansko pobudo. Res pa je, da ni imel vloge pri našem delovanju v „Klimavolksbegehren“ ali pa se ne zavedam te vloge. Morda se pojavlja tudi problem nizke ravni ozaveščenosti. Če ni samoumevno, da mnogi med nami poznajo evropsko državljansko pobudo, je očitno, da so možne izboljšave.

Upajmo, da bo ta intervju majhen korak k večji ozaveščenosti. Postopek evropske državljanske pobude [5] se razlikuje od avstrijske peticije za referendum. Skupino organizatorjev mora sestavljati vsaj sedem državljanov EU, ki prebivajo v sedmih različnih državah EU. Ali bi bilo to velika ovira za vas?

Menim, da to ne bi bila velika ovira za nas, saj se je podnebno gibanje razvilo že dolgo pred avstrijskim „Klimavolksbegehren“. Zato v Evropi že obstaja velika mreža in prepričan sem, da je z njo mogoče dobro sodelovati. Družba je v veliki meri ozaveščena na podnebno krizo in zagotovo je takšno temo lažje napovedati po vsej Evropi kot za bolj neznana vprašanja.

Skupini organizatorjev sledi prijava pobude pri Evropski komisiji. Nato lahko začnete zbirati milijon podpisov v papirni ali spletni obliki [6], za kar imate na voljo 12 mesecev. Ali menite, da je upravljanje preprosto, medtem ko je v Avstriji potrebnih 100 000 zavez za podporo? Ali ste že podprli evropsko državljansko pobudo?

Prek TTIP in CETA sem stopil v stik z evropsko državljansko pobudo, vendar se bojim, da doslej nisem podprl nobene pobude. Prepričan sem, da se bomo kmalu spremenili!

Če primerjamo število prebivalcev, se zdi, da je milijon podpisov po vsej Evropi izvedljiv. Vendar razen večjih organizacijskih prizadevanj ne morem oceniti, ali je to lažje ali težje v primerjavi s 100 000 podpisi v ljudski peticiji v Avstriji. Izziv bi bilo lahko vsaj najmanjše število podpisov, ki se zahtevajo za veljavnost države.

Ko prejmete milijon podpisov, jih je treba v treh mesecih preveriti pri pristojnih organih v vsaki državi EU. Ta faza obravnave ni potrebna v avstrijski peticiji za referendum, vendar ta dodatna prizadevanja prinašajo tudi veliko večji obseg obravnave ljudi.

Če ta pregled omogoča neposredno predložitev izjav o podpori na kraju samem, je v vsakem primeru upravičeno dodatno prizadevanje. Morda bi lahko zbrali dodatne glasove, če uradni kanal ne bi bil edina možnost. Postopek zbiranja podpisov za evropsko državljansko pobudo se zdi veliko enostavnejši. Menim, da je prav tako dobro in pomembno, da se ti podpisi ponovno uradno pregledajo.

Po uspešnem pregledu se pobuda predloži Evropski komisiji. Nato bo to vprašanje obravnaval Evropski parlament, organizatorji pa bodo imeli priložnost, da pobudo predstavijo na javni predstavitvi. Katero trenutno evropsko državljansko pobudo [7] bi moral Evropski parlament po vašem mnenju temeljito pregledati?

Pobudo za „uvedbo univerzalnega temeljnega dohodka po vsej EU“, ki bi zagotovila materialni obstoj in možnost udeležbe v družbi ne glede na dohodek. Drugič, za obnovo biotske raznovrstnosti, prednostno obravnavo malega in trajnostnega kmetijstva ter podporo kmetom pri tem prehodu, pobudo „Rešimo čebele in kmete! Čebelam prijazno kmetijstvo za zdravo okolje“ bi zelo koristilo družbi. Da bi obravnaval nekatere že omenjene točke, bi podprl pobudo „VOLIH BREZ BREZ, polne politične pravice za državljane EU“, seveda pa bi bilo treba obravnavati še veliko drugih.

Ali bi želeli izpostaviti še kaj drugega v zvezi z državljanskimi pobudami?

Menim, da je težava, ko mladi, ki jih bo podnebna kriza najbolj prizadela, nimajo možnosti, da bi glasovali o tej temi. Zato smo začeli pobudo in plakali na dogodkih, na katerih se otroci soočijo z roko, če jih želijo podpreti. Tudi tisti, ki zaradi pomanjkanja državljanstva ne smejo sodelovati, so tako lahko vizualno oddali svoj glas. Državljani, ki tukaj živijo že dolgo, vendar ne smejo sodelovati na političnih dogodkih, so že pomemben del naše družbe.

Foto: Jolly Schwarz, KVB

Zelo samoumevna! Nadaljujmo z zadnjim vprašanjem: kaj želite poznati kot podpornik varstva podnebja in participativne demokracije?

Prevzeti pobudo. Zlasti v zadnjih nekaj letih smo pokazali, kaj smo dosegli zaradi pritiska prebivalstva. Če ničesar ne spremenimo, se vse spremeni!

O „Klimavolksbegehren“:

Kot neodvisni in medstrankarski glas zastopamo vse ljudi, ki od politikov zahtevajo konkretne ukrepe proti podnebni krizi.  Varstvo podnebja ne razumemo kot odgovornost posameznikov, temveč kot odgovornost družbe kot celote. Politiki morajo zato ustvariti pravni okvir, ki bo našim otrokom zagotovil pravično prihodnost, vredno živeti.

Podrobnejše zahteve so na voljo na spletni strani:

https://klimavolksbegehren.at/forderungen/m

Zunanje povezave:

[1] https://klimavolksbegehren.at/

[2] https://www.bmi.gv.at/411/Alle_Volksbegehren_der_zweiten_Republik.aspx

[3] https://www.bmi.gv.at/411/

[4] https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/149/european-citizens-initiative

[5] https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_en

[6] https://citizens-initiative.europa.eu/online-collection-system_en

[7] https://citizens-initiative.europa.eu/find-initiative_en

https://www.bmi.gv.at/411/Volksbegehren_der_XX_Gesetzgebungsperiode/Klimavolksbegehren/start.aspx