„Jei nieko nepakeissime, visi pokyčiai“ – paralelės ir pamokos iš dalyvaujamosios demokratijos praktikos Austrijoje ir Europoje

Austrijoje dalyvaujamosios demokratijos priemonė „Volksbegehren“ (peticija dėl referendumo) suteikia piliečiams galimybę įpareigoti Parlamentą atlikti privalomą jų prašymo peržiūrą, jei jam pritaria ne mažiau kaip 100 000 parašų. Per klimato krizę peticija dėl referendumo dėl klimato apsaugos lengvai pralenkė šį ženklą ir dabar yra Parlamento rankose. Kokios yra viltys, kas nutiks ateityje? Kaip Austrijos „Volksbegehren“ lyginama su Europos piliečių iniciatyva? Ir kokia yra galima jų sąveika?

Dėl šio straipsnio Austrijos Europos piliečių iniciatyvos ambasadorius Patrick Tobiaschek kalbėjosi su Hannes Kramml, „Klimavolksbegehren“ (peticijos dėl referendumo dėl klimato apsaugos) nariu [1], dėl peticijos iššūkių ir laimėjimų bei skirtumų, palyginti su Europos piliečių iniciatyva. Hannes studijavo ekologiją po to, kai dirbo techninio projekto vadovu. Jis yra labai suinteresuotas socialiniais ir politiniais dalykais, todėl dalyvauja ne pelno asociacijose, kaip antai ši peticija dėl referendumo ir permakultūros projekto, kuriuo siekiama ištirti alternatyvias žemės ūkio formas.

Pirmoji peticija dėl referendumo Austrijoje buvo surengta 1964 m. ir nuo to laiko tapo neatsiejama Austrijos politikos dalimi [2]. Kaip vertinate šią dalyvaujamosios demokratijos formą? Ar manote, kad poveikis Parlamentui yra pakankamai didelis?

Tai svarbiausia tiesioginės demokratijos priemonė, pagal kurią politiniai klausimai tiesiogiai perduodami Parlamentui. Tačiau istorija rodo, kad peticija dėl referendumo, deja, retai lėmė teisės aktų pakeitimus. Ypač jei šis klausimas neatitinka šiuo metu vyriausybėje esančių partijų veiklos. Atsižvelgiant į susijusias savanoriškas ir finansines pastangas, gaila, kad svarstymai ir diskusijos Parlamento komitetuose vyksta toli gražu ne visuomenės akyse.

Žmonių inicijuotai paklausai taikomas privalomas gydymas, tačiau, galiausiai, parlamentinis statusas dažnai lieka nepastebėtas. Bet kuriuo atveju labai sunku užtikrinti, kad taip nebūtų šiuo metu.

Ar buvo sunku įtikinti žmones dalyvauti peticijoje dėl referendumo dėl klimato apsaugos? Ar teikiant pritarimo pareiškimus yra kokių nors kliūčių?

Vienoje, kur daugiausia dalyvavau renginiuose ar demose, pavadinimo „Klimavolksbegehren“ dažnai pakako ir daugelis jau buvo pasirengęs jį paremti. Tačiau, deja, tai savaime nereiškia, kad parašas bus pasirašytas. Išvykimas į administracinį biurą, be abejonės, yra kliūtis, tačiau, kai registracijos laikotarpis buvo netrukus pasibaigęs, pavyzdžiui, registracijos savaitę, ši kliūtis tapo mažesnė ir mažesnė. „Mobiliojo telefono parašas“ paramos tikslais yra gera alternatyva, nors gyventojams jis naudojamas skirtingu dažnumu. Žinoma, taip pat buvo kritikų ir denierių, tačiau jie buvo mažuma, nors mano pastebėjimas tikriausiai nebuvo reprezentatyvus.

Be to, daugelis pageidavo pritarti peticijai dėl referendumo, tačiau, deja, neatitiko reikalavimų. Tai ypač skausminga tiems asmenims, kurie ilgą laiką gyveno Austrijoje, tačiau dėl įvairių priežasčių (dar) neįgijo pilietybės.

Tikriausiai buvo nelengva pasiekti reikiamą 100 000 parašų sumą. Prieš pradedant rinkti pritarimo pareiškimus, referendumas turi būti užregistruotas [3]. Ar registracijos procese susidūrėte su kokiomis nors kliūtimis?

Kiek žinau, didelių sunkumų, palyginti su kitais iššūkiais, su kuriais susidūrėme, nebuvo. Pavyzdžiui, kai gavome asmenų, norinčių pasirašyti peticiją, tačiau stovinčių priešais administracinius biurus ir kartais siunčiamų namo dėl perpildytų serverių, nuotraukas. Tai ypač skausminga.

Peticijoje dėl referendumo žmonės daugiausia pastebi pačią registracijos savaitę, tačiau, žinoma, prieš tai įvyksta daug. Mūsų asociacija veikia jau daugiau nei dvejus metus. Iš pradžių, gerokai prieš registraciją, reikėjo aptarti moksliškai pagrįstus reikalavimus kovoti su klimato kaita ir dėl jų susitarti, atsižvelgiant į daugelį skirtingų perspektyvų. Todėl labai apgailestautina, kad be reikalo prarandami parašai. Ypač dėl to, kad tai nėra pirmas kartas, kai tokie skundai buvo pateikti.

Po registracijos vyksta paramos etapas, kurio tikslas – surinkti 8 401 pritarimo pareiškimą. Tada galima pateikti inicijavimo prašymą ir prasideda aštuonių dienų registracijos procedūra (registracijos savaitė) [3]. Kaip organizavote parašų rinkimą registracijos savaitės metu?

2019 m. rugpjūčio mėn. pradėjome paramos teikimo etapą ir iš karto pradėjome puikiai veikti. Pirmąją dieną gavome reikalaujamą 1 milijoną reikalavimus atitinkančių rinkėjų. Po kelių atidėjimų 2020 m. kovo mėn. pateikėme prašymą pradėti procedūrą. Mes buvome viena iš keturių Austrijos peticijų, susijusių su referendumu, kurį vien paramos etape, t. y. dar prieš registracijos savaitę 2020 m. birželio mėn., pasiekėme 100 000 parašų.

Tokio referendumo metu vykdoma didelė kampanija. Prie šios sėkmės labai prisidėjo daugiau kaip 1 000 savanorių, kurie nenuilstamai ėjo į visus rajonus ir tiek daug vietų visoje Austrijoje. Skrajutėmis, veiksmais gatvėje ir daug daugiau. Be to, be internetinių kampanijų ir viešųjų ryšių tikriausiai nebūtų pasiekti mūsų tikslai. Paramos suma labai susijusi su žiniasklaidos dalyvavimu. Iniciatyvos visada turi užtikrinti, kad laikraščiai ir kitos žiniasklaidos priemonės imtųsi spręsti šį klausimą ir didintų informuotumą.

Foto: MLG Mike, KVB

Jūs tikrai buvote labai sėkmingas! Peticijoje dėl referendumo dėl klimato apsaugos akivaizdžiai viršytas reikiamas parašų skaičius. Dabar Austrijos parlamentas turi spręsti klimato klausimus ir jūsų reikalavimus. Ar galėtumėte man pateikti daugiau informacijos apie dabartinę padėtį?

Gavome beveik 400 000 parašų. Tai nebūdinga, ypač esant dabartinei padėčiai, susidariusiai dėl COVID-19. Be parašų, kuriuos tiesiogiai pasirašo žmonės, buvo sukurtas aljansas, kurį sudaro daug NVO, įmonių ir garsių asmenybių. Visa tai padėjo patenkinti mūsų poreikius Parlamento komitetų posėdžiuose. Neseniai Aplinkos komitete įvyko ekspertų klausymai; įvairūs parlamento klubai pakvietė mūsų iniciatorius, mokslininkus ir ekspertus.

Pirmą kartą komitete tai buvo daroma viešai, tiesiogiai transliuojant ir registruojant duomenis. Tai paskatino konstruktyvias diskusijas ir galime pateikti daugiapartinį pasiūlymą mūsų tikslams įgyvendinti. Kaip apibendrino mūsų atstovė Katharina Rogenhofer, mums pavyko užtikrinti svarbų žingsnį siekiant pažangios klimato politikos visose šalyse. Kitą posėdį numatoma surengti kovo mėn. pradžioje. Tada pamatysime, ar tai yra tik neprivalomas lūpų skyrius, ar priartėsime prie politinio įgyvendinimo.

Su kokiais sunkumais susidūrėte ir kaip finansuojate tokią referendumo peticiją?

Norint pasiekti didelį žmonių skaičių, reikia pinigų! Dabar galime pasiteirauti, kaip ši svarbi tiesioginė ir demokratinė priemonė yra demokratiška, kai beveik viskas priklauso nuo finansinių išteklių...

Ar valstybė neteikia finansinės paramos?

Ne, visai ne. Tačiau mums pavyko pritraukti daug partnerių, organizuoti tokius renginius kaip labdaros aukcionas ir buvo daug privačių paramos teikėjų, kurie mums dėkingai teikė finansinę paramą. Be minėtų serverių gedimų, dažnai turėjome būti labai lankstūs valdžios institucijų atžvilgiu. Ypač dėl COVID-19 pandemijos, nes ilgą laiką nebuvo aišku, ar ir kada vyks mūsų registracijos savaitė. Todėl kampanijos temos ir mūsų finansinis tęstinumas turėjo būti nuolat pritaikomi. Be to, apyvartos svyravimo norma yra atitinkamai didelė. Visi čia dirbame savanoriškai, be darbo, studijų ir kitų dalykų.

Kalbėdami apie iššūkius, imkitės pozityvų: Koks buvo geriausias momentas asmeniškai „Klimavolksbegehren“ metu?

Tai neabejotinai buvo birželio pabaigoje. Ką tik baigėsi registracijos savaitė ir surengėme uždarą mitingą Heldenplatz, Vienoje. Dėl didelio pasiskirstymo Austrijos federalinėse žemėse narių mainai paprastai vyko internetu. Mitinge daugelis šių žmonių pirmą kartą matomi ir galiausiai asmeniškai susipažįsta vieni su kitais. Mes visi išnaudojome nuo intensyvaus etapo, tačiau taip pat visiškai džiaugėsi paskelbta sėkme.

Foto: Innes Futterknecht, KVB

Europos Komisija taip pat bandė įveikti klimato krizę ir nori kovoti su žaliuoju kursu. Ko norėtumėte laikytis Europos lygmeniu?

Esminis klausimas, kuris yra nacionalinis, yra svarbus, tačiau daugelį klausimų galima išspręsti tik daug platesniu požiūriu. Daugelis mūsų reikalavimų galėtų būti vykdomi aukštesniu lygmeniu. Kai kurie iš šių aspektų taip pat įtraukti į žaliąjį kursą, pavyzdžiui, privalomas CO2 biudžetas, kurį tikrina nepriklausoma įstaiga. Po to plėtoti viešąjį transportą Europoje, kad būtų sukurta svarbi alternatyva oro transportui. Nepaisant mūsų reikalavimų, būtina daug kitų dalykų. Prekybos apyvartiniais taršos leidimais ir Europos žemės ūkio politikos peržiūra siekiant paminėti du pavyzdžius.

Teisė pateikti piliečių iniciatyvą teisiškai įtvirtinta Europos Sąjungos sutartyje, kuri paskutinį kartą buvo pritaikyta 2007 m. Lisabonoje [4]. Ar kada nors esate girdėję apie Europos piliečių iniciatyvą? Ar kada nors apie tai kalbėjote su kolegomis?

Neabejotinai pritariu bet kokiai demokratinio dalyvavimo galimybei. Taip, anksčiau esu girdėjęs apie Europospiliečių iniciatyvą. Tačiau tiesa yra tai, kad ji neatliko jokio vaidmens mūsų veiksmuose, susijusiuose su „Klimavolksbegehren“, arba nežinau apie šį vaidmenį. Galbūt taip pat kyla ir nepakankamo informuotumo problema. Jei daugeliui iš mūsų neaišku, ką žinome apie Europos piliečių iniciatyvą, akivaizdu, kad dar yra ką tobulinti.

Tikimasi, kad šis pokalbis bus nedidelis žingsnis siekiant didesnio informuotumo. Europos piliečių iniciatyvos procedūra [5] skiriasi nuo Austrijos peticijos dėl referendumo. Organizatorių grupę turi sudaryti bent 7 ES piliečiai, gyvenantys 7 skirtingose ES šalyse. Ar tai būtų didelė kliūtis jums?

Nemanau, kad tai būtų didelė kliūtis mums, nes klimato judėjimas jau daug anksčiau nei Austrijos „Klimavolksbegehren“. Taigi Europoje jau yra didelis tinklas, ir esu įsitikinęs, kad su juo galima tinkamai bendradarbiauti. Visuomenė labai jautriai reaguoja į klimato krizę ir apie tokią temą visoje Europoje tikrai lengviau pranešti nei apie labiau nežinomus klausimus.

Po organizatoriųgrupės iniciatyva užregistruojama Europos Komisijoje. Tada galite pradėti rinkti 1 mln. parašų popierine forma arba internetu [6] ir turite tai padaryti per 12 mėnesių. Ar galėtumėte teigti, kad, palyginti su 100 000 įsipareigojimų, kurių reikia Austrijoje, valdyti yra lengva? Ar jau parėmėte Europos piliečių iniciatyvą?

TPIP ir IEPS susiejau su Europos piliečių iniciatyva, tačiau bijau, kad iki šiol nepritariu jokiai iniciatyvai. Tačiau esu įsitikinęs, kad netrukus pasikeisime!

Palyginus gyventojų skaičių, atrodo, kad 1 mln. parašų visoje Europoje yra įmanomas dydis. Tačiau, nepaisant didesnių organizacinių pastangų, negaliu įvertinti, ar tai yra paprasčiau ar sunkiau, palyginti su 100 000 parašų populiarioje peticijoje Austrijoje. Gali būti sunku nustatyti bent minimalų parašų skaičių, kurio reikia, kad šalis galėtų galioti.

Surinkę 1 mln. parašų, per 3 mėnesius jie turi būti patikrinti atitinkamose kiekvienos ES šalies institucijose. Šis nagrinėjimo etapas nebūtinas Austrijos peticijoje dėl referendumo, tačiau šios papildomos pastangos taip pat suteikia daug daugiau galimybių kreiptis į žmones.

Jei atlikus šį patikrinimą pritarimo pareiškimus galima pateikti tiesiogiai vietoje, papildomos pastangos bet kuriuo atveju yra pateisinamos. Galbūt galėtume surinkti papildomus balsus, jei oficialus kanalas nebūtų vienintelis pasirinkimas. Europos piliečių iniciatyvos parašų rinkimo procesas atrodo daug paprastesnis. Ir manau, kad lygiai taip pat gerai ir svarbu oficialiai peržiūrėti šiuos parašus.

Sėkmingai išnagrinėjus iniciatyvą, ji pateikiama Europos Komisijai. Tada Europos Parlamentas imsis spręsti šį klausimą, o organizatoriams suteikiama galimybė pristatyti iniciatyvą per viešąjį svarstymą. Jūsų nuomone, kurią vykdomą Europos piliečių iniciatyvą [7] Europos Parlamentas turėtų visapusiškai peržiūrėti?

Iniciatyva „Užtikrinti besąlygines bazines pajamas visoje ES“, kuria būtų užtikrintas materialus egzistavimas ir galimybė dalyvauti visuomenės gyvenime neatsižvelgiant į pajamas. Antra, siekiant atkurti biologinę įvairovę, teikti pirmenybę smulkiam ir tvariam žemės ūkiui ir remti ūkininkus pereinamuoju laikotarpiu, iniciatyva „Saugokime bites ir ūkininkus! Bitėms nekenkiantis žemės ūkis siekiant sveikos aplinkos“ būtų labai naudingas visuomenei. Ir siekdamas išspręsti kai kuriuos jau minėtus klausimus, pritarčiau iniciatyvai „SUSIPAŽINTI ES piliečių visas politines teises“ ir, žinoma, yra daug kitų, su kuriomis turėtų būti elgiamasi.

Ar yra kokių nors kitų su piliečių iniciatyvomis susijusių dalykų, apie kuriuos norėtumėte atkreipti dėmesį?

Mano nuomone, tai problema, kai jaunimas, kuris labiausiai nukentės nuo klimato krizės, neturi galimybės balsuoti šiuo klausimu. Todėl pradėjome iniciatyvą ir parengėme plakatus renginiuose, kuriuose vaikai, norėdami juos paremti, mėgsta spausdinti ranka. Taigi net tie asmenys, kuriems neleidžiama dalyvauti dėl pilietybės stokos, galėjo balsuoti vizualiai. Piliečiai, ilgą laiką gyvenę čia, bet negalintys dalyvauti politiniuose renginiuose, jau dabar yra didelė mūsų visuomenės dalis.

Foto: Jolly Schwarz, KVB

Labai gera mintis! Atsakykite į paskutinį klausimą: ką, kaip klimato apsaugos ir dalyvaujamosios demokratijos rėmėjas, norite žinoti?

Imtis iniciatyvos. Visų pirma per pastaruosius kelerius metus paaiškėjo, ką pasiekėme dėl gyventojų spaudimo. Jei nieko nekeičiame, viskas keičiasi!

Apie „Klimavolksbegehren“:

Mes, kaip nepriklausomas ir tarppartinis balsas, atstovaujame visiems žmonėms, kurie reikalauja, kad politikai imtųsi konkrečių kovos su klimato krize veiksmų.  Klimato apsaugą suprantame ne kaip asmenų atsakomybę, o kaip visos visuomenės atsakomybę. Todėl politikai turi sukurti teisinę sistemą, kuri taip pat užtikrintų sąžiningą mūsų vaikų gyvenimo ateitį.

Išsamius reikalavimus rasite interneto svetainėje:

https://klimavolksbegehren.at/forderungen/m

Išorinės nuorodos:

[1] https://klimavolksbegehren.at/

[2] https://www.bmi.gv.at/411/Alle_Volksbegehren_der_zweiten_Republik.aspx

[3] https://www.bmi.gv.at/411/

[4] https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/149/european-citizens-initiative

[5] https://citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_en

[6] https://citizens-initiative.europa.eu/online-collection-system_en

[7] https://citizens-initiative.europa.eu/find-initiative_en

https://www.bmi.gv.at/411/Volksbegehren_der_XX_Gesetzgebungsperiode/Klimavolksbegehren/start.aspx