Evropský parlament se zavazuje k větší odpovědnosti v návaznosti na úspěšné iniciativy

Dlouhá cesta k evropské občanské iniciativě, která funguje pro všechny

Dne 5. července 2018 hlasoval Evropský parlament ve Štrasburku ve prospěch rozhodnutí zahájit jednání s Radou o revizi nařízení o evropské občanské iniciativě. K rozhodnutí Parlamentu bylo připojeno důležité oznámení: György Schöpflin, odpovědný poslanec Evropského parlamentu jménem Parlamentu, oznámil, že iniciuje změnu vlastních pravidel Parlamentu, aby bylo zajištěno, že úspěšné občanské iniciativy budou vždy projednávány Parlamentem na plenárním zasedání, a to vedle veřejného slyšení s organizátory, které je již stanoveno ve stávajícím nařízení. Tento závazek je významným průlomem v navrhovaném novém nařízení, neboť revize až do tohoto bodu nedokázala vyřešit kritický problém vnímaného nedostatečného politického dopadu úspěšných iniciativ.  

Evropská občanská iniciativa je nástrojem s velkým potenciálem, a to nejen pro jednotlivé občany nebo pro organizace občanské společnosti, neboť jim umožňuje přímo se podílet na stanovování evropské politické agendy, ale také pro Evropskou unii jako celek. Evropská občanská iniciativa má potenciál využít vlastní iniciativy občanů ke zlepšení Evropské unie a společnosti jako celku. To má zásadní význam v době, kdy velký počet lidí zpochybňuje úlohu Evropské unie, kterou vnímají jako elitní politický projekt, kde jejich názory a obavy nejsou slyšeny. I když tento potenciál existuje, cesta k využití tohoto potenciálu je skvělá cesta k jeho mírnému vyjádření. Prvních šest let zkušeností s iniciativami ukázalo, že pokud nebude evropská občanská iniciativa řádně regulována a prováděna, povede spíše k dalšímu rozčarování a skepsi mezi občany než k posílení jejich postavení. To je jedním z důvodů, proč jsou právní předpisy týkající se tohoto nástroje v současné době revidovány orgány EU.

I když všechny orgány a zúčastněné strany souhlasí s tím, že evropská občanská iniciativa musí být přístupnější, vstřícnější pro uživatele a občanům lépe známa, nejkritičtější otázkou revize je, jak zajistit spravedlivé zacházení s úspěšnými občanskými iniciativami – těmi, kterým se podařilo shromáždit milion podpisů. V posledních šesti letech jsme měli čtyři – brzy pět – úspěšných iniciativ a poté, co byly uznány jako takové, se všechny oči okamžitě obrátily na Evropskou komisi. Jak by Komise reagovala? To je pochopitelné, neboť pouze Komise má právo zahájit legislativní proces, a je tedy formálně zatížena odpovědností reagovat na úspěšné iniciativy.

To však rovněž vedlo ke strukturálnímu nesouladu očekávání mezi organizátory a podporovateli úspěšných občanských iniciativ na jedné straně a evropskými tvůrci politik na straně druhé. V této souvislosti jsme zahájili kampaň #EPForgetUsNot občanské společnosti, k níž se připojilo více než 80 organizací občanské společnosti a všechny úspěšné občanské iniciativy, abychom se zabývali důležitou odpovědností, kterou má Evropský parlament v návaznosti na úspěšné iniciativy. Jsme přesvědčeni, že pouze Evropský parlament – jakožto jediný orgán EU přímo volený občany a odpovědný za ně – může důvěryhodně a účinně zprostředkovávat mezi poměrně jednoduchými požadavky plynoucími z úspěšné iniciativy a složitou realitou tvorby evropských politik.

Závazek Parlamentu pořádat plenární rozpravy o úspěšných iniciativách je důležitým prvním krokem ke zvýšení odpovědnosti za evropskou občanskou iniciativu. Bude třeba podniknout další kroky a každý orgán bude muset převzít svůj díl odpovědnosti za evropskou občanskou iniciativu. Je to jediný způsob, jak se participativní nástroj může stát úspěšným, a to nejen v očích tvůrců politik, ale i v očích občanů v celé Unii.