10 rokov od prijatia prvého nariadenia o európskej iniciatíve občanov: sú dôvodom na oslavu alebo obavy?

Európski občania a organizovaná občianska spoločnosť doteraz zohrávali ústrednú úlohu pri zabezpečovaní vhodnosti európskej iniciatívy občanov na daný účel; teraz sa európske inštitúcie musia pripojiť k nim a zintenzívniť svoju hru.

Keďže nariadenie o európskej iniciatíve občanov sa mení na desať rokov, podrobnejšie sa pozrieme na tento nadnárodný nástroj, ktorý prisľúbil, že upozorní na otázky, ktorým občania záleží, ale európska politická trieda ich ignoruje. Domnievame sa, že ide o dosť chvályhodnú ambíciu pre jedinečnú demokratickú strašnú ambíciu Únie. Ako potom môžeme začať s tým, čo máme, a lepšie splniť sľub európskej iniciatívy občanov z obdobia pred desiatimi rokmi?

Malo by byť veľmi hrdé, že Európska únia pred desiatimi rokmi vytvorila prvý nadnárodný nástroj participatívnej demokracie vo svete. Európska iniciatíva občanov, ktorá bola vytvorená počas ústavného dohovoru z rokov 2001 – 2003 zakotveného v Lisabonskej zmluve v roku 2007, získala svoj právny rámec pred desiatimi rokmi, čo umožnilo, aby sa prvé skutočné európske iniciatívy občanov začali o rok neskôr, v roku 2012. Máme k desiatemu dňu vzniku nariadenia dôvod na oslavu alebo obavy?

Za desaťročie sa môže veľa stať. Európska integrácia je plnými príkladmi podozrivých decennických výročí. V roku 1960 Európske spoločenstvá oslávili 10 rokov Schumanovej deklarácie. V priebehu posledných desiatich rokov bola podpísaná Zmluva o založení Európskeho spoločenstva uhlia a ocele, Rímska zmluva a Zmluva o Euratome. Jeho 10. výročie sa zase vyznačovalo významným vývojom vrátane zlúčenia inštitúcií založených na základe týchto troch zmlúv do jedného súboru orgánov EÚ, ktoré poznáme dnes. Čo však môžeme urobiť z prvého desaťročia európskej iniciatívy občanov?

Do dnešného dňa požiadalo o registráciu od roku 2011 101 európskych iniciatív občanov, v priemere takmer jedna za mesiac. Ide o pôsobivý svedectvo o vivacite európskej občianskej spoločnosti zo strany všetkých účtov. Odtiaľ však počet klesá: Bolo zaregistrovaných 76, 6 dokázalo zozbierať požadovaný milión podpisov aspoň v siedmich členských štátoch, alebo 7, ak sa počíta, ako to robíme, samoorganizovanej európskej iniciatívy občanov STOP TTIP, ktorú neskôr uviedol Súdny dvor EÚ.

Čo je však najdôležitejšie, zo siedmich iniciatív, ktoré ho viedli k dosiahnutiu cieľa, by sa očakávalo viac legislatívnych úspechov. Jedna z mála následných činností Európskej komisie bola založená na iniciatíveRight2Wate r. Jej výsledkom bola revízia smernice o pitnej vode, ktorá nadobudla účinnosť začiatkom tohto roka, ako tlmená (bez zámernej) reakcie, čo je 9 rokov po spustení vôbec prvej úspešnej európskej iniciatívy občanov. Zdá sa, že je jednoduchšie, aby sa svedectvo očilo ihlo ihly, než aby sa spustená európska iniciatíva občanov transformovala na zákon.

Prečo takéto nedotknuté detstvo z takéhoto sľubného pôrodu? Odkiaľ by sme mali ísť?

Čo všetko sa skrýva v názve?

Musíme sa vrátiť k samotnej európskej iniciatíve občanov, ktorá bola pred desiatimi rokmi takmer všadeprítomná, keďže väčšina sa domnieva, že ide o nástroj bez precedensu s výrazným potenciálnym vplyvom na demokratický život Únie. Od začiatku sa však objavili medzery v tomto zdanlivom konsenze, ktoré odrážali veľmi odlišné názory na želaný charakter demokracie a účasti občanov v EÚ. Odvtedy mala európska iniciatíva občanov slúžiť demokratickému Rorschachovmu testu EÚ – nadnárodnej demokratickej inovácii s dostatočne nejednoznačnou koncepciou, ktorá by umožnila rôzne čítanie rôznymi zainteresovanými stranami. Stručne povedané, v najambicióznejšom čítaní sa využíva priama demokracia, ktorá zvyčajne zahŕňa konzultačné alebo záväzné mechanizmy zdola nahor na priame vyjadrenie preferencií občanov, ako sú legislatívne iniciatívy a referendá. Participatívna demokracia je širší pojem, ktorý republikánska teória popularizuje a zahŕňa rôzne spôsoby realizácie ideálu aktívneho občianstva v záujme zapojených jednotlivcov alebo skupín, ako aj spoločnosti ako celku. Napokon, deliberačná demokracia je to, čo hovorí o cíne, chápaní demokracie ako fóra politickej diskusie, ktoré by, dúfajme, mohlo prispieť k dosiahnutiu určitého konsenzu tým, že by občanom umožnilo zmeniť svoje preferencie prostredníctvom kolektívneho verejného uvažovania.

Každé z týchto chápaní demokracie vedie k odlišnej myšlienke účelu, rozsahu a potenciálu európskych iniciatív občanov. Na základe analógií s podobne pomenovanými populárnymi iniciatívami na vnútroštátnej úrovni bola európska iniciatíva občanov spočiatku vykreslená ako „prvý nadnárodný nástroj priamej demokracie“. Na druhom konci spektra sa Európska komisia viac než nešťastne skrýva nad inherentnou nejednoznačnosťou európskych iniciatív občanov, aby zdôraznila čisto nadnárodnú diskusiu, a nie rozhodovanie občanov. V tomto zmysle by európske iniciatívy občanov mohli slúžiť ako strieborná zarážka na riešenie apatie občanov alebo aspoň ľahostajnosti voči európskym záležitostiam. Napríklad, keď médiá v roku 2010 nástojili na nebezpečenstve, že európska iniciatíva občanov by nemusela preklenúť demokratickú priepasť medzi Bruselom a občanmi v tom čase, keď jej podpredseda Maros-Sěefc-ovic nesúhlasil, „nielen preto, že občanom poskytuje priamy prístup k tomu, aby ich názory boli vypočuté v Bruseli, ale aj preto, že podporí skutočnú cezhraničnú diskusiu o otázkach EÚ.“

Rozdiel v očakávaniach medzi tými v občianskej spoločnosti, ktorí vyjadrili nádej na priamejšiu demokraciu, a Komisiou, ktorá sa obávala, že jej izolovaná rozhodovacia kultúra bude preťažená, sa po dlho očakávanom prijatí nového a oveľa ľahšieho nariadenia o európskej iniciatíve občanov 2.0, ktoré nadobudlo účinnosť v roku 2020, vyriešil len čiastočne. Zdá sa, že na prvý pohľad sme dospeli k spoločnému chápaniu v tom, že európska iniciatíva občanov vo svojej súčasnej podobe nie je ničím ani len nadnárodným nástrojom na stanovovanie programov. Európska iniciatíva občanov ako taká a veľmi príležitostne môže viesť k nadnárodným diskusiám a priniesť do popredia nové otázky, ktorým sa občania venujú a ktoré politická trieda ignoruje. Je to dosť skomplikovaná ambícia pre jedinečnú strašnú ambíciu Únie. Ako potom môžeme začať s tým, čo máme, a lepšie splniť sľub európskej iniciatívy občanov?

Ako nevyhadzovať dieťa vodou do kúpeľa?

V rozvíjajúcej sa literatúre na túto tému boli navrhnuté mnohé možnosti, ale čo je najdôležitejšie, čo možno urobiť bez zmeny zmluvy? V jednom prípade je potrebné zaoberať sa nepravidelnosťou, že pokiaľ ide o európske iniciatívy občanov, Komisia koná ako sudca aj porota, ktorá má právomoc rozhodovať o ich prípustnosti, ako aj o ich ďalšom postupe, ako aj o ich konečnom osude. Domnievame sa, že tento proces hodnotenia, ktorý zostane v rukách Komisie, musí byť otvorený ďalším dvom inštitucionálnym aktérom, a to Rade a Parlamentu. Okrem inštitucionálnej reformy však ide o veľmi demokratický charakter týchto inštitúcií. Naše každodenné pravidlá nie sú len formálnymi pravidlami, ale aj spoločným demokratickým duchom alebo zmýšľaním.

Chvíľu sa nám zamyslíme, že každá petícia na začatie európskej iniciatívy občanov sa zaoberá otázkou, ktorú mnohí občania považujú za dostatočne dôležitú na to, aby sa zapojili do náročnej úlohy nadnárodnej politiky a organizácie – či už ide o boj za našu klímu, bezpodmienečný základný príjem v Európe, plné politické práva občanov EÚ alebo spravodlivý globálny prístup k očkovacím látkam, a kampane európskej iniciatívy občanov nie sú len diskusiou o kluboch naprieč hranicami. Vďaka tvrdej práci svojich organizátorov a podporovateľov vytvára každá európska iniciatíva občanov neoceniteľnú novú nadnárodnú sieť, heterogénne koalície špecializovaných Európanov, ktorí sa rozhodnú posilniť svoj hlas tak horizontálne, a to europeizovaním svojich príslušných vnútroštátnych verejných sfér, ako aj vertikálne, vyvíjaním tlaku na inštitúcie EÚ. Výskum však ukázal, že bez vedomej inštitucionálnej podpory sa prevažná väčšina takýchto kampaní odparuje po ich oficiálnom závere. Keď ide o silný prúd, typická kampaň európskej iniciatívy občanov zanecháva suché riečne dno. Len niekoľko z nich upevnilo svoje dedičstvo na trvalý zdroj účasti zdola nahor a cezhraničnej politickej účasti.

Vzhľadom na takýto „demokratický odpad“ sa domnievame, že by bolo vhodné, aby Komisia zaviedla inovatívne spôsoby, ako udržať bohatý ľudský kapitál, ktorý vytvárajú európske iniciatívy občanov, nažive. Nebolo by to vhodné pre orgán, ktorý má byť strážcom zmlúv? To by nebolo také veľké poradie – organizátori európskej iniciatívy občanov napokon už stiahli svoju sieť, takže mandarínky EK budú potrebovať len pomoc pri zbere úlovku. Ak má EÚ uplatňovať skutočný prístup k udržateľnej integrácii, bude musieť lepšie osvojiť procesy, ktoré sú trvalé, odolné a politicky podporované naprieč generáciami. Okrem zachovania vzácnych sietí účasti a demokratických síl by takýto prístup pomohol podporiť práva EÚ a právny štát prostredníctvom trvalej účasti a pocitu zodpovednosti zo strany čoraz väčšieho počtu európskych občanov – a dúfajme aj mimo nej – že k nim patrí aj Únia.

Dieťa už nie je

Európski občania a organizovaná občianska spoločnosť doteraz zohrávali ústrednú úlohu pri príprave európskej iniciatívy občanov na svoj účel, a možno to nie je prekvapivé. Bez ohľadu na to, odkiaľ pochádzajú, musia naďalej hovoriť pravdu k moci. Európske inštitúcie sa však v tejto fáze musia zapojiť do tohto veľkého demokratického dobrodružstva a zintenzívniť svoju hru. Na začiatku svojho funkčného obdobia sa predsedníčka EK Ursula von der Leyenová zaviazala „reagovať legislatívnym aktom“ vždy, keď Európsky parlament „prijme uznesenia, v ktorých žiada, aby Komisia predložila legislatívne návrhy“ (Únia, ktorá si vyžaduje viac). Uvedomujúc si tento nový záväzok by ho Európsky parlament mohol testovať uplatnením svojho práva prijímať nielen nezáväzné uznesenia potvrdzujúce úspešné európske iniciatívy občanov, ako to naposledy urobil v prípade Minority SafePack, ale využitím svojho práva iniciatívy a predkladania uznesení podľa článku 225 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Tento postup by inštitúciám umožnil väčšiu účasť občanov EÚ na tvorbe európskej politiky. Predstavte si, že: reťazová reakcia vedúca od občanov, prostredníctvom EP a Komisie, smerom k novému právnemu predpisu EÚ. Nadnárodná demokracia začína udržaním tých, ktorí sú pri moci verní svojim vlastným slovám.

Vyhlásenie o odmietnutí zodpovednosti: Názory vyjadrené na Fóre európskej iniciatívy občanov odrážajú výlučne stanovisko ich autorov av žiadnom prípade ich nemožno považovať zanázory odrážajúcestanovisko Európskej komisie alebo Európskej únie.