Европейска гражданска инициатива: няма средства от ЕС за държави без независима съдебна система и върховенство на закона?

Европейска гражданска инициатива: да се даде на новите държави — членки на ЕС, определен краен срок за реформиране на съдебните им системи и да се обвърже достъпът на всички членове до средства, свързани с принципите на правовата държава.

Европейската гражданска инициатива „Спрете корупцията в ЕС“ предлага фиксиран срок, в който новоприсъединилите се държави да извършат реформи в съдебните си системи. Той също така призовава за спазване на принципите на правовата държава като условие за получаване на средства от ЕС от всяка държава членка.  

Ние, инициаторите на инициативата „Да спрем корупцията в ЕС“, сме убедени, че измамите и злоупотребата с европейски средства засягат всички държави, както и всички граждани, които като данъкоплатци правят вноски в бюджета на ЕС. Ето защо предлагаме промени в европейското законодателство, които ще спомогнат за прилагането на принципите на правовата държава и за ограничаването на корупцията.

Корупцията е явление, което никога не може да бъде напълно изкоренено, но вредите от нея могат да бъдат смекчени и ограничени чрез ефективното прилагане на принципите на правовата държава.

Според проучване на Евробарометър 71,6 % от европейците считат, че измамите със средства на ЕС са често явление, а над 80 % подкрепят и признават значението на основните принципи на правовата държава.

Много общоевропейски институции и механизми участват в управлението на риска от измами с европейски средства, но само националните администрации в отделните държави членки могат да участват едновременно и в четирите етапа на процеса — предотвратяване, разкриване, разследване и санкции.

Считаме, че създаването на Европейска прокуратура ще предостави на ЕС допълнителни права да разследва и санкционира подобни нарушения, но няма да премахне или намали съществената роля на националните органи в борбата с корупцията, прилагането и спазването на принципите на правовата държава.

По отношение на всичко изложено по-горе ние, инициаторите на ЕГИ „Да спрем корупцията в ЕС“, определихме следните две цели:

1. Въвеждането на стриктна времева рамка, в която новоприсъединилите се страни да извършат реформи в съдебните си системи

Последните три кръга на разширяване на ЕС доведоха до присъединяването на 13 нови държави членки — Естония, Кипър, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия, Словения, Унгария и Чешката република през 2004 г., България и Румъния през 2007 г. и Хърватия през 2013 г.

Новите държави членки могат да се възползват от предприсъединителните и кохезионните фондове, както и от Програмата за подкрепа на структурните реформи (ППСР).

За разлика от държавите, които се присъединиха през 2004 г., и Хърватия през 2013 г., присъединяването на България и Румъния през 2007 г. беше свързано с Механизма за сътрудничество и проверка (МСП), тъй като двете държави все още не са постигнали достатъчен напредък по отношение на съдебната реформа, корупцията и (за България) организираната престъпност.

Към момента на регистриране на нашата инициатива през септември миналата година България и Румъния са били членки на ЕС от повече от 12 години. Впоследствие, през ноември 2019 г., Европейската комисия реши, че мониторингът по МСП може да бъде отменен за България (гласуван в ЕП, но не и в Съвета на ЕС), но ще продължи да се прилага в Румъния.

Към днешна дата България все още не е завършила реформата на системата си на наказателно преследване, измамите със средства на ЕС са много чести и само 3 от 40-те регистрирани случая на разследвания за корупция по високите етажи на властта между 2014 и 2019 г. са приключили с присъди.

Въпреки че механизмът за сътрудничество и проверка определя точни и ясни цели, той не определя срокове за тяхното прилагане (обща продължителност на МСП), нито последици за неизпълнението им.

Като се има предвид опитът на България и Румъния и с оглед на по-нататъшното разширяване на ЕС, предлагаме въвеждането на строг 10-годишен период, през който новоприсъединилите се страни трябва да проведат реформи в своите съдебни системи и да гарантират ефективна борба с корупцията.

2. Обвързване на принципите на правовата държава с получаването на средства от ЕС от отделните държави членки

Недостатъците в прилагането на принципите на правовата държава засягат не само способността за намаляване на измамите със средства на ЕС и корупцията, но и независимото функциониране на основните органи, качеството на бизнес средата и икономическото развитие, независимостта на медиите, прозрачността в публичните финанси и много други области, които са от основно значение за всички европейски граждани.

Настоящата Европейска комисия обяви намерения за наблюдение на върховенството на закона във всички държави — членки на ЕС. През април 2019 г. Европейският парламент гласува директива, която обвързва получаването на средства от ЕС с принципите на правовата държава. Вече са изминали 14 месеца от изчакването на решение на Съвета на Европейския съюз относно тази директива.

Нашата гражданска инициатива предлага да се определят ясни критерии и показатели, свързани с принципите на правовата държава, за точно докладване на резултатите; и да се въведе възможност за налагане на мораториум (временно спиране) върху изплащането на европейски средства на държави, които нарушават тези критерии, до отстраняване на нередностите.

Значителното увеличение на безвъзмездните средства и безлихвените заеми, предвидено в следващия седемгодишен бюджет на Европейския съюз, както и планираният заем от 750 милиарда евро за тяхното покриване, ще бъдат изплатени от всички европейски граждани. Това допълнително засилва спешната необходимост от по-строги мерки за борба с измамите и подходящ механизъм за гарантиране на върховенството на закона във всички държави членки.

Нашата европейска гражданска инициатива искрено благодари на всички, които се свързаха с нас и ни подкрепиха досега. Пренасочваме всички граждани, които искаха да докладват за конкретни случаи на корупция, към отговорните органи. Приветстваме всяка гражданска дейност, съвети и готовност за помощ във връзка с инициативата.